目前，中钢协正在配合工信部等有关部门编制钢铁工业“十二五”规划的工作，并确立了钢铁业在“十二五”期间的基本思路。“热议中的未来铁矿石定价新模式不会被列入钢铁‘十二五’规划当中。”近日，中国钢铁工业协会（下简称“中钢协”）常务副会长罗冰生在接受笔者采访时表示。

罗冰生还告诉笔者，钢铁业“十二五”规划将主要围绕三个重点展开，分别为：加快钢铁行业结构调整和产业升级，实现中国钢铁工业由大变强；加强行业的兼并和联合重组，提高产业集中度，优化行业管理结构；进一步加大行业的淘汰落后产能和节能减排。

集中度过低

这些年来，我国钢铁工业发展基本上满足了我国国民经济和社会发展对钢铁产品的质量、品种、数量不断提高的需求，为我国国民经济和社会发展做出了重大贡献。

我们在肯定我国钢铁工业发展取得巨大成绩的同时，也要看到过去长期以来，由于我国钢铁工业发展总体上走的是一条规模扩张的道路，主要依靠资源、能源消耗的不断增长来支撑其发展，同时导致全社会污染物排放总量不断增加。在这种发展过程中，产生了一系列影响中国钢铁工业发展的深层次矛盾和问题。

一是全行业总体产能过剩，低水平的产量比重过高。中国钢铁工业协会的年报统计，2009年底，我国全行业的炼钢产能是7.18亿吨，炼铁产能是6.36亿吨，杂钢产能是8.5亿吨，加上2010年以来，固定资产投资和新增产能过快矛盾突出。

第二个存在的矛盾是全行业企业规模小，而且分散，产业集中度低。2008年年底我们统计全国的钢铁企业，包括矿山多达8012家，从事钢铁产品竞销链路的经销商多达10万家以上。总体来看，我国钢铁行业的企业属于高度分散的状态，我国产钢量最多的十家大型钢铁企业生产的粗钢，经过这些年的不断努力，到2009年占生产总量比重提高到43.49%，但同全球钢铁工业发展呈现现代化、自动化、大型化的发展趋势还有很大差距。

第三个存在的矛盾是，全行业的产业布局不合理，矛盾突出。

第四个问题是全行业自主创新、集成创新的能力不强。总的来看，全行业先进工艺技术、高端产品的工艺技术，我们还处在主要依靠进口和模仿的现状中。

第五个问题是能源、资源、环境严重制约我国钢铁工业的发展。

“十二五”期间钢铁业的根本任务是严控产能

“十二五”时期钢铁工业的根本任务是加快转变发展方式、调整优化结构、改善品种质量、推进全行业的升级，努力实现钢铁工业由大向强的转变。

面对钢铁行业总体产能过剩矛盾突出的态势，要严格控制产能和产量的过快增长，要坚持按照国内市场的需求来组织生产，工作重点要突出优化品种和提高质量，提高全行业的运行质量和效率。

在优化和调整产品结构方面，要从我国工业化、城镇化、社会需求不断提升和我国国内市场存在多层次的这么一个特点出发，既要注重板材产品的优化调整，也同时要注重长材产品的优化和结构调整。

从产品销售模式方面，当前我国大中型钢铁企业钢材销售模式主要是在钢材销售总量中直供大约占34.56%，分销占43.32%，零售占3.89%，分支机构销售占13.68%，出口占5.15%。这样一种态势说明我们的销售模式总体来看是相对落后的，钢铁生产企业要从钢铁生产商向钢材材料的服务商进行转变，以市场和用户的需求为目标，提供优质服务，同用户建立长期稳定的合作关系。

“十二五”规划里加快联合重组

应该从钢铁工业的实际出发，加快钢铁行业的企业兼并联合重组，提高钢铁产业集中度，优化调整全行业的组织结构。

2010年以来，钢铁企业在联合重组方面的步伐明显加快了。1月份至10月份生产粗钢最多的十大钢铁企业集团合计生产粗钢2.4472亿吨，占全国粗钢总量的46.61%，比上年同期合计生产粗钢占全国总量的比重提高了6.28%，也就是说去年全行业的产业集中度有了明显提高。

在“十二五”期间，我国钢铁行业联合重组重点应该是企业产业化的纵向整合和横向整合。纵向整合就是以大型优势企业为主，组建大型企业集团，充分发挥规模优势，在集团内部发挥资源的优化配置作用和生产力的深度合理分工，来提高国际国内市场的竞争力，把企业集团做优做强做大。

另外一种联合重组的模式就是纵向联合重组，包括从钢铁生产过程开始，延长到上下游产业链，和上下游产业链的相关企业共同组成各自分工明确的产业集群。依靠产业集群的优势互补，来提高产业集群所有企业的综合竞争能力，从而巩固自己的市场份额。

我们认为，对一家钢铁企业集团而言，上述两种联合重组模式是可以交叉的，也是可以同时使用的，要根据企业的发展特点和情况而定。我们认为上述两种联合重组的模式，是解决我国钢铁行业产业集中度低的两种出路。

从我国钢铁工业面临能源、资源环境严重制约的实际出发，“十二五”期间，全行业必须执行控制钢铁生产总量、加大节能减排工作的力度、继续淘汰落后及低水平产能，这三项工作齐头并进，形成合力。

产能过剩的问题从根本上讲是一个结构性的问题，一方面是先进的生产能力仍然不足；另一方面落后、低水平的产能比重过高，我们预计占到总产能的40%左右。

目前，在钢铁生产过程中，能源的有效利用率也只有30%左右，而将近70%的能耗是通过固态、液态、气态获得排放的，这种实际状况说明，我们要大力开发运用二次能源的回收利用技术，以零排放为目标，提高能源资源的有效利用率。

钢铁企业应该由重视粗钢生产转为重视企业和行业的工业增加值，提高全行业工业增加值在我国国民经济总量当中的比重，并把工业增加值作为今后衡量一个企业是否提高发展质量和效益的重要指标。

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