9月6日，国务院正式发布《关于促进企业兼并重组的意见》。该《意见》明确提出，将以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等6大行业为重点，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，推动产业结构优化升级。与此同时，《意见》还指出，要向民营资本开放更多行业和领域，并放宽在股权比例等方面的限制。

《每日经济新闻》记者获悉，《关于促进企业兼并重组的意见》由工业和信息化部负责起草，历经半年多讨论终于正式发布。根据该文件，将在税收优惠政策、财政资金投入以及金融支持力度等方面进一步放宽。

新增稀土等3大重点行业

与此前发布的关于淘汰落后产能文件有所不同，这次国务院发布的文件，新增加了机械制造、电解铝、稀土这3大重点行业的兼并重组。

《每日经济新闻》记者获悉，在此前多次发布的文件中，汽车、钢铁、水泥行业早已列入兼并重组的核心产业。更早前，国务院已经发布了10大产业振兴规划。但是，这10大产业振兴规划并没有单独涉及机械制造、电解铝、稀土这3大重点行业。

工信部有关人士表示，近期工信部将针对10大产业振兴规划的落实情况进行评估。同时，根据最新的国际国内形势，在上述新文件中增加了机械制造、电解铝、稀土等行业作为兼并重组的重点领域。

此前在今年3月传出消息，国内100多家稀土分离企业将兼并重组为20家。与此同时，《稀土行业准入条件》、《稀土工业发展专项规划》和《稀土工业产业发展政策》等草案正在制订。这些文件的基本原则，都在强调淘汰落后产能，提高稀土产业的集中度。

去年以来，稀土产业的企业兼并整合早已开始。包钢稀土收编了内蒙古的多个稀土企业，并且将势力范围向甘肃稀土集团延伸；五矿集团已在江西赣州实施整合计划，计划进一步加大稀土产业的投资；江西铜业与四川矿业投资集团共同出资，整合了四川冕宁的多个稀土企业。

五矿集团一位人士对记者表示，“我们今年还会有动作，目前在江西收购的都还是分离企业，未来还会加大投资进军矿山资源和深加工。”

重组纵深推进遇阻

上述文件出台之际，正是钢铁、水泥、汽车等核心产业，向兼并重组纵深方向发展之时。“兼并重组遇到了前所未有的阻力，甚至影响到重组是否能继续下去。”济南钢铁集团一位人士对《每日经济新闻》记者表示。

在更深入的资产重组方面，原本于2010年2月公布的济南钢铁吸收合并莱钢股份，目前被迫推迟重组。今年8月24日，济南钢铁和莱钢股份双双发布公告，两公司不能如期召开审议资产重组的股东大会。分析人士指出，这意味着该次资产重组将被取消。

据介绍，接下来山东省将布局钢铁产业的一系列战略。最重要的动作，是在日照建设具有世界先进水平的大型钢铁精品生产基地。同时，将压缩山东钢铁集团所属济钢、莱钢的产能；搬迁青钢，与日照钢铁精品基地统一规划。至此，关于济钢、莱钢、青钢的重组脉络，已基本尘埃落定。

另据记者了解，由于历史原因，济南钢铁与莱钢股份都遗留下来了大量的落后产能。这也正是规划中提到要压缩济钢、莱钢产能的关键原因。问题在于，现在这两家公司的资产合并重组被取消了，这也意味着淘汰落后产能的任务被无限推迟了。

这次国务院正式发布《关于促进企业兼并重组的意见》，能否对于山东省的钢铁产业重组注入新的推动力？莱钢股份证券部一位人士对《每日经济新闻》记者表示，“虽然政策层面更加明朗了，但是其中还有大量工作要细化。”

破解跨区域重组壁垒

企业兼并重组跨地区受限制的问题长期以来协调不好，这次《意见》里严格提出各个地区要解除封闭性制度障碍。北京大汗九鼎研究院院长赖伟民在接受《每日经济新闻》采访时说，解除地方制度性障碍、跨地区的财税优惠措施和民营资本进入垄断行业这3个方面是《意见》的最大亮点。

赖伟民称，以前许多地区出台政策不允许外地企业兼并本地企业，主要考虑的就是税收流失问题。《意见》提出，地区间可根据企业资产规模和盈利能力，签订企业兼并重组后的财税利益分成协议，妥善解决企业兼并重组后工业增加值等统计数据的归属问题，实现企业兼并重组成果共享。

《意见》规定，各地要认真清理废止各种不利于企业兼并重组和妨碍公平竞争的规定，尤其要坚决取消各地区自行出台的限制外地企业对本地企业实施兼并重组的规定。

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