日前，国务院召开的全国节能减排工作电视电话会议上，温家宝总理在动员和部署加强节能减排工作时表示，要采取“铁的手腕”淘汰落后产能。

其中，今年要淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨，5月底前要把任务落实到各地区和企业。届时，将公布淘汰落后产能钢企的名单，并确保落后产能在第三季度前全部关停。

短短数年间，中国钢铁业产能从不足1亿吨，迅速膨胀至7亿吨，虽然对国民经济的发展起到巨大支撑贡献，也给行业留下结构性沉疴——原料受制于上游矿山、产品市场竞争无序、环境污染负担沉重，钢铁业呈现紊乱之状。目前业内各方关注的是，这次整治效果，究竟能有多铁？

重手问责

钢铁业内多位人士都注意到了一个信号：落后产能淘汰的多种手段顺序，从先前“环保为先”的“软手”，转变到了眼下“行政问责”的“重手”。

是次会议指出，对各地区节能目标完成好的要给予奖励，未完成的要追究主要领导和相关领导责任，根据情节给予相应处分，直至撤职。

“（行政问责）很有必要，这是为了防止地方保护主义。”5月6日，钢铁重地唐山市的常务副市长周仲明表示，“没有强有力的措施，淘汰落后产能，这个难题难以解决。”

这场整治，不仅涉及产业健康，也关乎政府承诺。

冶金工业研究院院长李新创说，“单就钢铁业今年2500万吨铁、600万吨钢的淘汰任务而言，应该说不难。难度更大的是工信部的要求，这涉及到近亿吨产能，其中部分还在高速有效运转。”

按照工信部要求，2010年底前，全国需淘汰300立方米及以下高炉，淘汰20吨及以下转炉、电炉；2011年底前，淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。

在单尚华看来，“400立方米的标准仍太低，应当把1000立方米以下高炉都淘汰，要不然节能减排的目标怎么实现？”

缺失的退出机制

“为什么在不断的控制下，我国的钢铁产量从不到1亿吨，达到去年6亿多吨”，“为什么从中央各个部委到地方，淘汰落后产能都这么困难？”

其实这么多年来，上述疑问，或许更能解答，为何屡次产业政策调控，都无果而终。

李新创认为，难见成效的深层问题，根本在于利益，以及实实在在的体制问题——税收、权力、企业社会责任等等。

在投资拉动的经济增长方式下，如今我国几乎每个省都有钢企作为纳税大户、金饭碗。即使是被划归入淘汰行列的小钢企，也是地方解决就业的重要据点。这也构成了每一次产能控制，效果都“雷声大、雨点小”的结局，行业也开始对政策出现应对“疲劳”。

“应该讲，在目前产能总体满足国内需求的前提下，铁腕淘汰的方式已经具备了一定条件。”李新创表示，“但如果有退出机制的配合，那就更完美了。”

“尽管国家下了很大决心，启动问责制。但要淘汰的1亿吨产能里，大部分正在高效运行，市场供求能否离开它们？没有强有力的退出机制，地方财政、就业压力怎么解决？”

据悉，退出机制的设定还在研究中。李新创表示，这是一个全球性的难题。

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