装备制造业是为国民经济各行业和国防建设提供技术装备的战略性、基础性产业，行业门类广、关联作用大，吸纳就业能力强。在当前为应对国际金融危机和拉动内需，振兴装备工业已成为国务院加快发展的主要产业之一，装备工业振兴规划纲要已报国务院审议原则通过。根据装备工业振兴规划纲要精神，现将工程机械行业三年振兴规划要点通报如下：

一、工程机械制造业面临的形势

工程机械近几年受国内和国际市场的拉动，年增长速度一直保持在30%左右，但从2008年三季度开始，受国际金融危机冲击和国内宏观经济调控影响，特别是房地产市场走弱不见回暖，产品销售增幅明显回落，预计2008年增长率在22%左右，增幅比上年下降15个百分点。国际金融危机对工程机械行业发展影响从九月份开始加速显现，据13家主要出口企业统计，2008年10月份开始，现有订单的出口项目被推迟或取消的达30%左右，有的因海外代理商倒闭，已发出的出口产品货款难以收回，10月份新订单数量比去年同期平均下降50%，形势十分严峻。

目前国际金融危机对工程机械行业滞后影响还在逐步显现，我国工程机械行业将进入一个较困难的发展时期。但也面临市场格局调整，产品升级换代、企业重组并购、优势企业脱颖而出的发展机遇。由于中国工程机械产品性价比优势明显，目前虽然订单下降，但也有部分跨国公司的新的用户已有趋势转向中国，一旦国际市场好转，中国产品的客户就会增多；同时由于国内市场的挤压，有利于行业发展优胜劣汰，有利于产品结构和产业结构调整，以高效、节能、环保为发展方向的产品就会受到市场的欢迎。

二、振兴规划的指导思想、原则和目标

指导思想：以实践科学发展观理论为依据，排除一切与市场经济发展规律相违背的观念，充分调动行业现有的存量资产和研发基础，扶优扶强，围绕节能、降耗、减排、高效发展思路，努力提升自主创新能力，对产品结构进行调整和升级换代，加快研发市场急需和主要依靠进口的产品领域，特别是国家重大基础设施建设项目所需要的装备。

规划原则：针对工程机械行业发展现状，本次规划重点主要提高原始创新能力，加强基础技术研究，发展配套用的关键功能部件；进一步延伸产品链和服务链。

振兴目标：主要产品领域达到自主研发能力，主要功能部件技术水平接近国际先进水平，使整机产品无故障期指标有明显提高；大型施工机械市场需求做到基本自给；外贸出口量由27%提高到35%以上。提高企业对当前市场和后市场的开发能力，延伸服务链，包括深入施工用户解决问题，积极开展再制造工程项目，从而达到节能降耗的目标。

三、重点支持的自主创新、技术改造振兴投资领域.

1、以企业为主体，积极贯彻产、学、研的发展路线，加强对研发中心（研究院）政策性资金投入、人才投入、技术投入，软件与硬件装备投入。不断完善和提高研发技术体系与组织体系，重点开展工程机械行业基础技术（包括原材料、工艺技术、集成技术、系统技术、前沿技术）的研究。要鼓励企业走以原始创新、自主创新为主的发展道路，要从政策、法规、标准等方面逐步改变和限止企业相互模仿和重复生产的发展格局。

2、以政策性措施引导，加大对工程机械配套用的功能部件的自主研发力度，解决我国工程机械发展瓶劲问题，重点振兴以下三个方面的建设项目。

①、发展工程车辆配套用的独立悬挂多桥传动底盘技术，加大自主研发力度。

②、高传动部件的技术水平与使用可靠性，包括行走驱动桥、变速箱、液力变矩器、回转支承、四轮一带、多功能舒适性驾驶室、信息化电子控制技术元件及系统集成、工程机械属具附件如液压破碎锤与液压剪及其它工作装置。

③、重点攻克高压液压系统执行元件及部件技术难关，包括多路阀、液压泵、液压马达及液压马达减速器总成部件，液压油缸及高压液压管路等。

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