治生于乱。

河北省是中国钢铁第一大省，钢铁业也是河北省的支柱产业。但是，在“全国第一”的光环背后，却暂时呈现“产能过剩”、“大而不强”的尴尬现实。

今日焦点2009年3月7日

人大代表联名抗议美国一项最新的贸易保护条款，若奥巴马签字通过，中国禽肉可能5年内都不能进入美国。

数轮宏观调控，河北省的钢铁产能连年增长，2007年和2008年，已经连续两年超过亿吨。淘汰的产能被新增的产能所替代。而国家全局利益、地方局部利益、钢铁企业本身利益纠结一起，盘根错节。

2008年6月30日，由唐钢集团与邯钢集团共同组建的河北钢铁集团公司终于挂牌成立。紧接着，2008年12月29日，唐钢股份、邯郸钢铁和承德钒钛三家上市公司间换股合并的预案浮出水面，这拉开了河北钢业整合的大幕。地方民营企业的整合也渐入高潮。

不过，其中利益机制如何清晰梳理，将影响河北省钢铁业整合之路，而其中蜿蜒曲折不难想象。

1.连续6年产量全国第一

2003年12月23日，国务院办公厅下发2003103号文件，即《国务院办公厅转发发展改革委员会等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》，要求对钢铁业进行整改。

国家发展改革委员会等部门在103号文中，给钢铁投资建设项目设定了一系列“最低条件”。2005年颁布的《钢铁产业政策》又一次明确指出，华北地区水资源短缺，产能低水平过剩，严控产能扩张。

但是，河北省却越发地陷入“大炼钢铁”。2007年，河北省钢产量首次超过1亿吨，占到全国的1/5，这也是河北省的粗钢、生铁、钢材、铁矿石的产量连续6年位居全国第一。

国家有关部门开始出手。

2006年11月14日，国家发改委下发的《关于对河北省新增钢铁产能进行清理推动钢铁工业结构调整步伐的通知》指出，国家虽对钢铁业实施了宏观调控，但有些地方显然执行不力，钢铁工业盲目投资、低水平重复建设现象依然严重。

2007年，河北省国税局进行了冶金行业调查。指出，截至2006年底，河北省规模较小、纳税能力较差的钢铁企业数量仍然较多。

2006年11月，河北省发改委随即宣布将淘汰的26家落后钢铁企业，并公布其名单。2007年初，河北省发改委又将淘汰企业数量扩大到33家。

“国家近年来对钢铁行业做过两次比较大规模的调控，但是，执行起来，却难度很大，淘汰掉的产能往往被新增加的产能所替代。所以，我们看到国家年年调控，但是，有些地区钢铁产能却是年年创下新高。”一位钢铁行业分析师称。

据河北省冶金行业协会秘书长王大勇介绍，2008年1-11月份，河北省钢铁产量已经超亿吨，预计全年产量将超过2007年。

“关键还是有利可图。白天不让开工可以晚上开起来，监管部门不可能天天盯着企业是否开工，而且，地方政府与这些企业间也达成了默契，这些企业天天都在交税。”某民营钢铁公司的一位内部人士对记者表示。

河北钢铁集团内部人士称，钢铁企业不仅是当地政府财政的一大税源，而且，很多地方国有企业还承担着不少当地的公共事业。

比如，据承德当地的一位人士称，在1997年，承德市便责成承钢集团组建了承德市煤气公司，负责整个承德市区的煤气供应。

但是，“目前为止，承德市区使用煤气的居民还很少，现在每年承钢集团为此仍要亏损1000万元左右。”承德当地的上述人士介绍说。

“不只是国有企业，民营企业也承担着大量的社会责任。”上述民营钢铁公司的内部人士对记者表示。

2.钢铁巨头环伺

河北钢铁行业大而不强，迅速沦为“肥肉”。国内外钢企则通过兼并收购，业务开展合作。

河北省本地的一位钢铁业内人士称，在这背后主要的推动力量仍是地方政府。

河北钢铁曾有省属的“六钢一机”(唐钢集团、邯钢集团、宣钢集团、承钢集团、邢钢集团、石钢集团和邢机集团)。2005年11月，中信泰富出资人民币12.8亿元收购石钢集团80%股权，并认购石钢集团新注册资本人民币1.964亿元。交易完成后,中信泰富持有石钢集团注册资本的65%。2006年1月，邢台市国资委、邢机集团与中钢集团签署协议，邢机集团正式归属中钢集团。2006年6月，香港bni有限公司成了邢钢集团的新“东家”。

至此，“六钢一机”已经七去其三。而在本地国有企业纷纷被外来者收购的同时，民营企业也难逃此运。

2007年11月，阿塞洛米塔尔公司(arcelor-mittal)收购中国东方集团(0581.hk)约28%股权，间接控制唐山市的津西钢铁公司。

2008年年初，俄罗斯evraz公司签署了从bestdecade公司购买在新加坡上市的从事钢铁生产和销售的中国德龙控股有限公司(delongholdingslimited，新加坡证券交易所代码：delo)51%股份的协议，从而进入河北钢铁市场。

据德龙钢铁自己的介绍，该公司位于中国河北省邢台市，是最先进入中宽带生产领域的一流生产商。

与兼并收购相比，与当地企业合作似乎更不容易引起当地政府或企业的抵触和反感。

早在2005年，邢集团就与中钢集团签署了战略合作协议。2005年10月，首钢集团联合唐钢集团联合组建首钢京唐钢铁联合有限责任公司，双方各占股份的51％和49％，是首钢集团进入河北的第一步棋。

2007年5月，邯钢集团则与宝钢集团共同出资成立合资公司———邯钢邯宝公司，联手建设邯钢新区460万吨级精品项目，邯钢与宝钢各出资50％。

此前，社会亦流传，首钢集团进入河北后，将担负起整合河北钢铁产业的重任。国家发改委颁布的《钢铁产业政策》则明确指出，“对首钢实施搬迁，与河北省钢铁工业进行重组。”而且，唐钢集团也主动提出过与首钢集团合并的动议。

但是，随着河北钢铁集团的成立，这一传言也随之化为泡影，首钢集团在河北省的地位亦显得十分尴尬。

按照国家《钢铁产业发展政策》和发展趋势，国内将出现以鞍本钢铁为主的东北生产中心、以宝钢为主的华东钢铁生产中心以及以武钢为主的中南钢铁生产中心，这些地区的特点是都有一个实力较强、优势明显的龙头企业。但是，在华北地区，却有河北钢铁集团、首钢集团和包钢集团、太钢集团、山东钢铁集团等大型集团。

“首钢集团与河北省钢铁业走向联合是迟早的事情，但整合问题在于体制因素，两者的行政隶属关系不同。”河北省的上述钢铁业内人士表示。

河北钢铁集团的上述内部人士称，省外钢铁巨头进入河北省，这与当时河北省‘不求所有，但求所在’的指导思想是分不开，但河北钢铁集团的成立，则意味着河北省对以往的思路的调整。这种思路上的变化，孰优孰劣，只有通过历史去评判了。

3.资源约束困扰

钢铁行业是一种具有很强的资源依托型产业，它的发展要求具备丰富的铁矿资源、煤炭资源及各种冶金辅助原料资源。

河北省有着全国最丰富的铁矿石储量，位于冀东地区的司家营铁矿是目前国内少有的待开发大型整装矿体，而承德地区则蕴藏有丰富的钒钛磁铁矿资源，是我国两大钒钛磁铁矿基地之一。

兰格钢铁提供的信息显示，2008年，河北省全年铁矿石总产量为38097.21万吨，占全国总产量的46.23%。

中信证券分析师周希增称，我国钒钛磁铁矿蕴藏主要分布在河北承德地区和四川攀西地区。两地钒矿的储量占到了全国总储量的95%以上。

但是，河北省的铁矿石质量贫多富少、一般多优质少，富矿仅占总量的0.4%，而矿床则以中小型为主，占到总量的90%，最后，则是伴生矿床较多。

粗放型发展已成为河北钢铁业的难以承受之重。

“事实上，河北省每家钢铁企业的铁矿石对外依存度并不一样。”华泰证券分析师马克明告诉记者。

但是，一个数字足以说明问题——2007年，作为国内千万吨级特大型钢铁企业的唐钢集团矿石自给率仅有10％。

河北省是全国主要产煤省之一，全省现有地质储量170多亿吨，可采储量40多亿吨，2007年全省煤炭产量完成8389.88万吨，在全国26个产煤省、市、区中位列第十位。

同时，根据“我的钢铁”网提供的数据，2008年国内焦炭产量为3.25亿吨，河北省的产量为0.39亿吨。

“按照生产一吨生铁需要0.4吨左右焦炭来粗略估算，河北省在2008年，焦炭的缺口在1.5亿吨左右。”上述钢铁行业分析师告诉记者。

虽然矿产资源丰富，但是，河北省却是个严重缺水的大省。

工业用水在钢铁企业里的成本不大，一般分析企业成本的时候，这一部分可以忽略掉，但是，从河北省全省来看的话，钢铁企业消耗的水量却不得不引起重视。

河北省水资源严重不足，人均和亩均水资源量都相当于全国平均值的1/8，均低于全国水平和相邻省、市、区，而且部分山区自产地表水资源量已专供北京、天津两市使用。

“如果以吨钢耗水4吨来简单计算，河北省在2008年耗费的水量就超过4亿吨。”上述钢铁行业分析师称。

“相对于国有钢铁企业来说，民营钢铁企业的能耗要高20%-30%，国家屡次调控的时候，都是要淘汰小产能，主要考虑的因素也就是能源的消耗问题。”河北钢铁集团的上述内部人士称。

一方面，是资源相对的严重不足，另一方面，是大量的矿石资源掌握在民营企业手里。承德当地人士透露，承德当地的矿山中，大多数都掌握在私人手中。

“这里面有历史原因，在五六年前，铁矿山是‘鸡

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