大批基地关门大吉

根据该方案，美国国内有150处军事设施将被关闭，其中包括33个较大的军事基地，另外29个基地将进行调整。本月13日，五角大楼公布了被关闭基地的名单，其中包括康涅狄格州的新英格兰潜艇基地、缅因州的朴次茅斯海军造船基地、新泽西州的蒙莫斯基地，南达科他州的埃尔斯沃思空军基地、新墨西哥州的坎农空军基地、得克萨斯州的英格尔赛德海军基地和佐治亚州的麦克弗森堡基地等。

五角大楼此次除了要对国内的军事基地“关停并转”外，也将对海外的军事基地动大手术。一大批设在西欧、南欧的美军基地也将关门大吉，部署在德国和韩国的7万名美军也将随着这些基地的关闭而撤回美国本土。按照国防部长拉姆斯菲尔德的设想，本次军事调整结束后，美国本土及海外的共计318个大型军事基地将减少10％。

“精简”基地节约开支

美国对海内外军事基地进行大规模调整始自冷战结束。五角大楼曾于1988年、1991年、1993年和1995年先后采取了4轮国内军事基地调整和关闭措施，共关闭了97个较大的军事基地。眼下五角大楼即将实施的是第五次大规模的军事基地关闭和调整行动。

美国军事基地大幅度“缩水”的直接原因是为了减少目前庞大的军事开支。由于受到阿富汗战争、伊拉克战争的拖累，美国国防预算连年飙升，根据美国《2005年国防授权法案》，今年的国防预算总额达到创纪录的4220亿美元。军费开支过于庞大，美国政府不胜重负，只有通过“精简”来缓解压力。

拉姆斯菲尔德在5月12日举行的新闻发布会上大谈军事基地瘦身带来的经济上的好处。他说，国防部在以前进行的4轮关闭和调整军事基地的行动中，共裁减了当时多余的21％的军事基地设施，节省了数十亿美元的经费。“如果今年的计划得到批准，国内军事基地的基础设施开支将缩减5％到10％，每年可节省经费约55亿美元，20年净节省经费488亿美元。如果把美国全球军事调整节约的经费包括在内，军方在20年内可净节省经费642亿美元。”

打造一支新型军队

除了节省开支外，美军的军事基地“全球大瘦身计划”还意在打造一支更加富有战斗力的新型军队，体现了五角大楼军事战略的转型，即从军队集群化作战转向多军种联合作战，从大规模军事对抗转向针对恐怖分子或所谓“无赖国家”的高度机动性战争。为了打赢这样的战争，美军必须整改冷战时期遗留下来的军事布局，以适应反恐战争和国际战略格局变化的需要，提高部队灵活机动性和快速反应能力。

据美国军事高官透露，美国未来军事基地的主要特点将是数量少，规模大，而且每个军事基地之间实现“无缝连接”，进一步提高合作效率。过去几十年中，美国陆、海、空军和海军陆战队各有自己的军事基地，可以说是各自为战。未来的军事基地中将包含各大兵种，这样不仅可大大提高美国军队部署时的效率，还可增强各兵种间协同作战的能力。实际上，美国弗吉尼亚州空军基地已经开始进行这样的演练，让机动空军同警卫部队一起训练。如果美国军事基地今后果真朝多兵种方向变革，那无疑将成为美国军队近几十年来最大的变革。

能否成功尚难预料

美国国防部的这一军事基地“全球大瘦身计划”目前已送交给国会下属的“基地调整与关闭委员会”评估审议。该独立委员会由9名美国退役军官组成，专门负责对这个计划进行研究并提出修改建议，今年9月8日将向美国总统布什正式递交评估报告。如果布什接受调整方案，委员会就会把该方案转交国会审议，国会将于今年11月7日付诸表决。如果获得国会批准，本轮军事基地调整和关闭行动将于2006年正式启动，持续时间将长达6年，预计耗资240亿美元。

拉姆斯菲尔德一再表示，希望通过军事基地“全球大瘦身计划”打造一支“适应21世纪的美国军队”。虽然拉姆斯菲尔德雄心勃勃，但他推出的这场军事变革大戏能否成功开演，目前尚难预料。由于美军基地一直是美国许多地方的重要经济支柱，五角大楼的这一关闭和调整行动将对相关地区经济及就业等产生影响。保住基地，就是保住饭碗。近日来，许多地方政府纷纷雇佣华盛顿的说客和顾问，千方百计要把本地区的军事基地从关闭名单中划去。而自己家乡的军事基地处在关闭名单之列的国会议员也大骂国防部“缺德”，发誓要让这个“再糟糕不过的计划”胎死腹中。（驻美国记者 唐勇）

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