《反分裂国家法》出台、连宋相继访问大陆后，陈水扁当局在两岸政策上面临着多重压力。说得更形象一点，目前陈水扁当局在两岸政策上正在被“五马分尸”：

一是来自祖国大陆越来越强大的反“独”压力。这方面自不待言。

二是来自泛蓝阵营的强力制衡。连、宋访问大陆后，强烈要求民进党当局采取措施，尽快推动落实国、亲两党访问大陆的成果；不久前，感受到主流民意变化的国、亲两党再次联手，在“立法院”关闭了与民进党之间协商的大门；前几日，宋楚瑜已按铃状告陈水扁涉嫌对他“诽谤”，民、亲两党的“和解”就此宣告破局；日后，如果泛蓝阵营利用其在“立法院”席位过半的优势，强行通过有利于两岸交流的法案，要求“行政院”推动实施，则民进党当局在两岸议题上势将更加被动。

三是来自美国的压力。4月1日，新加坡内阁资政李光耀透露，“美国方面已通过一个非常高级别的渠道严正地照会陈水扁，布什总统不希望因为台湾一再挑战极限，而迫使他必须将注意力分散（到台海地区）。”美国已经公开表态，肯定连、宋的大陆之行，并要求尽快恢复两岸协商谈判，继续对陈水扁当局施加“促谈”压力。

四是民进党内部的强力牵制。虽然陈水扁本人已经没有了选举的压力，但民进党内急于为2008年“大选”卡位的重量级人物，为争取绿营基层群众的认同与支持，一直都在设法阻止陈水扁向“中间路线”靠拢。观察近期以来吕秀莲、苏贞昌等人的有关言行，便可一目了然。

五是泛绿阵营内部裂痕扩大。危机感日益强烈的李登辉“台联党”，已宣布和陈水扁“划清界线”、“分道扬镳”，拼命挖民进党的墙角，甚至扬言要发动绿营势力“罢免”陈水扁，这也使陈水扁不能不有所顾忌和防范。

众所周知，《反分裂国家法》颁布实施后，就连陈水扁自己都说：“台独”做不到就是做不到！李登辉执政12年做不到的，我也做不到！这等于公开承认“台独”是一条走不通的死路。但长期民粹式的“台独”动员，已经培养了一批激进的“台独”分子，毒化了台湾的政治文化，使“台独”理念在许多绿营支持者的心目中成为神圣不可侵犯的“神主牌”，谁要是敢触动这块“神主牌”，就像挖了他家的祖坟一样，要和你拼命，从而大大压缩了民进党两岸政策调整的空间。“台独”实际上已经成为民进党执政的一个包袱，使其在两岸政策上调整的余地越来越小。

陈水扁在两岸议题上的左右摆荡，典型地反映出民进党当局在两岸政策上的这种结构性矛盾。“冰冻三尺，非一日之寒”，这种情况恐怕短期内很难改变。

陈水扁惯于看风使舵、擅长投机，但抗压性很差，不讲诚信，缺少担当，他很难摆脱客观政治环境对他的限制。

在未来只剩下三年的任期中，在前述五股力量的相互拉扯之下，可以预料，其两岸政策很难有突破性的作为，仍然会在“和解”与“对抗”之间左右摆荡，既不敢“急独”，也决不会放弃“台独”，蹉跎仅剩下的三年任期而已。

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