2004年初，在伊拉克情报丑闻充分暴露出美国情报界的种种问题之后，布什下令共和党籍的法官劳伦斯·西尔贝曼和前民主党参议员查尔斯·罗布牵头组建“美国有关大规模杀伤性武器情报能力委员会”（以下简称情报能力委员会），对情报部门存在的问题展开调查。今年3月，在经过13个月的调查后，该委员会公布了一份厚达600页的报告，一共提出了74条整改建议。白宫决定采纳情报能力委员会74条建议中的70条，另有3条建议在研究中，1条建议被拒绝。

从这些改革建议中获益最大的当属国家情报局长约翰·内格罗蓬特。今年早些时候，内格罗蓬特受布什青睐，走马上任新成立的国家情报局局长，负责全美15个情报机构的改革。情报能力委员会在报告中指出，尽管已经设立了国家情报局长一职，但实际上该局长有职无权，对联邦调查局的影响力有限。因此，布什政府这次采纳了有关建议，不仅授予内格罗蓬特可以决定情报部门“粮草”的预算权，而且还可向各情报机构内部直接伸手，对联邦调查局等机构内新成立的国家安全部门拥有管辖权。尤其是联邦调查局，长期以来几乎是个“独立王国”，从来都不愿意接受外来干涉。白宫的这一决定表明，布什现在迫切希望打破各情报部门间的隔阂，实现全面整合与协调，以强化美国的整体情报能力。

根据情报能力委员会的建议，布什下令在联邦调查局（fbi）内成立“国家安全处”，专门负责fbi的反恐、反间谍和情报收集工作。有分析认为，此举在扩大国家情报局长权力的同时，挤压了fbi的权力空间。不过，fbi局长米勒倒是很会说场面话：“我觉得这是一项进步。这不是在缩减fbi的权力，而是fbi改革的新步骤，我们面对未来威胁时会有更好的准备。”

布什同时批准设立新的“国家防扩散”中心，协调美国政府在大规模杀伤性武器情报上的收集和分析。目前美国许多国家安全机构都有这项任务，常常工作交叉、缺乏协调。布什已经责成内格罗蓬特着手进行组建“防扩散中心”的准备工作。

那条没有通过的建议是什么呢？据美国媒体透露，是将美国中央情报局（cia）机密行动策划任务交给国家反恐和防扩散中心。有分析人士认为，这一建议之所以遭到布什的无情拒绝，是因为在涉及cia机密行动问题上，布什还是希望维护cia的传统角色———负责间谍行动和机密行动策划工作。

除了上述重要建议被采纳外，其他不少重要建议也得到了布什的首肯。如根据建议，布什将要求国会批准在司法部增设一个助理部长职位，专门负责协调反恐和情报工作；白宫将要求国会改进其对情报部门的监督；中央情报局局长波特·戈斯将被授权统管美国在境外的所有“人力情报”工作，也就是管辖所有间谍网；实施新的情报汇报程序，以便持有不同看法的分析报告能送达高层官员手中，等等。

74条建议被采纳70条，这一举动在布什的任期内堪称罕见。专家认为，布什之所以如此大刀阔斧，短期来看，是为了抬升自己在国内日益低迷的人气。以美国为首的驻伊联军向伊拉克移交主权已逾一周年，但伊拉克形势仍然阴云密布，不少美国民众甚至对布什政府极为恼火。在这种情况之下，布什极想拿出高招帮助民众“消消气”，从而多少可以减少自己遭受的巨大民意压力。长远来看，布什对情报机构动大手术，也的确是为了吸取过去的教训，提升美国的情报能力，从而避免因情报部门各自为政而再酿祸端。当然，布什这些疾风暴雨般的改革举措能否最终达到自己希望的效果，那就不得而知了。（本报华盛顿7月1日电 本报驻美国记者 唐勇）

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