今日起，在京高校学生应聘“村官”的第二阶段报名工作全面展开。胜出者将在户口入京、考研加分、录用公务员等事项中享有优先权。

此前一年，北京平谷区已率先开始了一场采用政府雇员制方式下的“大学生村官”试验，使大学生在基层发挥了“鲇鱼效应”，为京郊“新农村”建设储备了人才，并为北京市全面推行相关政策提供了经验。

回村的柏油路异常平坦，但路雪志还是用胳膊紧紧保护着放于车座上的电脑主机。

2月11日，这位平谷区24岁的“大学生村主任助理”去镇里升级“农村信息系统”后回到了将军关村。

电脑里储存的是1600多名村民的资料和村里一些承包合同，那是路雪志起早贪黑花了一个月录入整理而成的。此前，这批30多斤重的资料像粮食一样，被装在一个大口袋里。

这一天也是路雪志正式任职后的第300天。当日，记者共走访了五六户村民，有两户表示“根本不认识她”，认识小路的则知道她是“村秘书”，说她很勤快，懂礼貌。

从去年4月18日起，这位北京联大旅游学院应届大专毕业生回到了故乡平谷，从事着她后来自称为“难以归类的、平凡而琐碎的工作”。

目前，该区共有此类村助理32人，其中应届毕业生19人。区别于以往的“大学生村官”，这批人享受着与北京市公务员转正后的同等待遇，年薪3万并有四险，其中12名非北京生源已解决了北京户口。

去年12月28日，北京市响应中办、国办文件精神，出台“大学生村助理”相关政策。2006年2月5日起，京外高校的北京生源报名者达到1200人。

下月起，将有60名毕业生率先到平谷、延庆两区县的31个行政村担任村党支部书记助理、村主任助理的职务。

预计到今年7月，将有2000名应届大学毕业生进入北京农村工作，此后两年，这一数字将逐步递增至8000人，“争取实现3987个行政村，村村都有大学生”。

北京启动“村助”选调

2005年7月，平谷区向北京市提交的建议包括考研加5分，报考国家公务员笔试的按年限加分，表现尤其优异者，直接调为国家公务员等等。

“这是秦书记的创作。”平谷区人事局副局长侯成江表示，提出招聘大学生进村的动议者为平谷区委书记秦刚。

2005年1月5日，这种被专家称为“政府雇员制的大学生村助理制”政策在平谷区启动。为此，平谷区委专门下发了“京平发［2005］1号”文件。

在一份4月11日开始实施的平谷区村主任助理岗前培训计划上，记者看到，担纲第一讲的正是平谷区委书记秦刚。

平谷区人事局等部门的相关工作人员在接受《新京报》采访时，更愿意将平谷招聘村主任助理的做法称为“平谷试验”。

三个月后，7月4日，新华社播发了中办、国办印发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发[2005年]18号，以下简称《意见》），提出加大财政支持力度，选拔应届优秀高校毕业生到农村乡镇和城市街道等基层单位工作。

这份《意见》规定，从2006年开始，省级以上党政机关考录公务员，考录具有2年以上基层工作经历的高校毕业生（包括报考特种专业岗位）的比例不得低于三分之一，以后逐年提高。

《意见》同时规定，今后在选拔县处级以上党政领导干部时，要注意从有基层工作经历的高校毕业生中选拔。

事实上，“平谷试验”备受北京市重视。大学生村助理上岗之后，北京市人事局等相关部门数次到平谷调研相关情况，并对该区的工作予以肯定。

2005年7月，平谷区曾向北京市提交关于招聘“大学生村助理”优惠政策的建议，其中包括考研加5分、按照国家公务员所需资金由市、区、乡三级按111负担，报考国家公务员笔试的，按年限加分；表现尤其优异者，直接调为国家公务员等等。

中央的《意见》下发后，围绕相关优惠政策的制定，北京市也曾召开过调研会。

一位参加过两次研讨的与会人员介绍，会上平谷区相关人员作为北京惟一区县受邀方。之后北京各部门围绕平谷的这些政策进行研讨，“比如考研加多少分，就由教育部门发言”。

年末，北京十部门联合发文，将中央政策具体化为7条措施，其中几条备受关注：工作满两年合格者解决北京户口；本科生第一年工资2000元，以后两年500元递增，所需资金由市、区县两级11负担；工作满两年合格者研究生入学考试加10分；工作期满后，同等条件下优先录用为国家公务员。

结合北京市具体情况，这些细节都被或多或少地改动了。平谷区人事局副局长侯成江看来，“相比较而言，北京市无论规模还是政策，都更具力度”。

平谷区组织部相关负责人向《新京报》表示，2006年，平谷区的政策也将与北京市接轨。

“村主任助理”十里挑一

路雪志说，“大多数人通过培训才知道村两委指的是村党支部和村委会。另外，大家都不清楚到村里具体做什么。”

直到去年4月被录取前，路雪志一直感觉自己心里完全没底。时至今日，路雪志依然认为自己能在六七个人中胜出，当上将军关村助理是幸运的。

考虑到将军关村依托明长城和林果产业等资源发展民俗旅游产业的规划，主修旅游的路雪志在报名时选择了这里。

2005年3月6日，报名截止，共有600多人报名参考村主任助理，其中符合条件者达328人。这大大出乎平谷区组织者的预料，此前，他们还担心会冷场。

笔试阶段共有316人应考，卷面满分100分，最高分68.5分，40分为合格线，60分以上的有6人，50至59.5分的有48人。

路雪志先以53.5分的成绩通过笔试。面试时，面对相关专家和将军关村治保主任等考官，她阐述了自己对民俗旅游方面的设想，并最终被录取。

最终平谷区依照大约十比一的比例录取了32名村主任助理，共涉及9个专业，包括硕士1人、本科18人、大专13人，其中包括13名原在业人员和19名应届毕业生。

2005年4月末，所有录取者接受了一周的岗前培训，培训内容包括国内的农村政策、平谷的历史和现状，以及关于农村村委会的常识等，由平谷区领导和相关部门的领导轮番上课。

“我们共同住了一周，一起上课，感觉大家就像上大学时一样，”路雪志说，“大多数人通过培训才知道村两委指的是村党支部和村委会。另外，大家都不清楚到村里具体做什么。“

4月18日，路雪志在为期三年的合同书上签下了自己的名字，接过了村助理的聘书，正式成为将军关村一名村主任助理。

与大多数同学相比，路雪志的平均月收入高出1000元且有四险，“工资相当于三四个村干部的总和”。

毕业于北京农学院的北寨村村主任助理贾辉说，20多个村主任助理曾于去年秋天在一起交流，他发现大家对各自现状均比较满意。

平谷区人才服务中心毕业就业指导部主任王静宁证实，截至去年底，该区32个村主任助理，无一人去职，其中12个非北京生源北京户口也已经解决，“坦白讲，我们选的村助理大多毕业于专业院校或不知名学校，大都来自农村，应该说我们的待遇丰厚、规范、稳定。”

“量体裁衣式的选拔”

专家认为，平谷区的村主任助理选拔程序在一定程度上克服了以往“大学生支农”的盲目性。“平谷试验”的最大特点是，努力选择最合适的人选，将其嵌入到各村的现状中去。

北京梁漱溟乡村建设中心总干事刘相波认为，平谷区的村主任助理选拔程序在一定程度上克服了以往“大学生支农”的盲目性。

“平谷试验”的最大特点是，努力选择最合适的人选，将其嵌入到各村的现状中去，可谓“量体裁衣式的选拔”。

在选拔的初期阶段，平谷区16个乡镇各选出两个经济条件好的或者有特色产业的村子作为试点，各村向报名者公示村情，提出包括所学专业、上任后具体工作任务在内的岗位要求明细，报名者直接报名到村一级。

综合笔试合格者进入面试后，由来自市农业局长、市法制办、包括清华大学在内的六所高校等单位共18位相关领域的专家和各村村干部主持面试，对合格者进行综合能力和专业素质的评定，最终确定各村的主任助理人选。

平谷区人事局副局长侯成江表示，“平谷试验”的政策框架脱胎于区里原有政府高级雇员政策，“村主任助理，除了不是公务员编制，其他待遇、责任跟公务员没有区别，甚至略高”。

侯成江说，正是区里原来有的政府高级雇员政策效果不错，最终政府雇员制“从高级人才等级上走下来”，最终形成了《平谷区促进农村发展公开招聘村民委员会主任暂行办法》。

政府雇员制的框架确定后的半个多月，平谷区人事局人才市场办主任胡连升一连几夜睡不好觉。给村里引进了一个人，给人家一个什么职位合适呢？这位政策起草者之一为此思忖再三。

“关键是名正言顺。”胡连升回忆，“村副党支部书记、副主任显然不合适，因为这个职务应该是村民选出来的。叫村党支部书记助理也不合适，因为招来的人不一定是党员。叫村主任助理，别人挑不出毛病。”

其时一些官员不乏反对意见，主要集中于：这些村助理到村里干什么呢？值得花那么钱吗？

但通过半年左右的实践，平谷区发现，大学生村助理发挥了“鲇鱼效应”，言行举止影响了村干部，并且使农村日常管理得以规范、普及了科学文化知识、推动了旅游业的发展、推动了依法治村建设等等。

平谷区原来的打算是，进一步增

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