本报讯（记者郭少峰）未来五年我国的城市登记失业率目标为控制在5％以下。

全国城镇实现新增就业4500万人，并能转移农业劳动力4500万人。昨日，国务院批转由劳动和社会保障部、国家发改委制定的劳动和社会保障事业发展“十一五”规划《纲要》（以下简称《纲要》）。

2010年劳动力缺口达千万

《纲要》预测，到2010年，我国劳动力总量将达到8.3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人，而从需求情况看，劳动力就业岗位预计只能新增4000万个，劳动力供求缺口1000万左右。

《纲要》指出，未来五年甚至更长一个时期，劳动力供大于求的矛盾仍将存在。这被确定为未来五年劳动保障事业第一位的困难和问题。

4年城镇失业参保者达3亿

《纲要》指出，到“十一五”期末，城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到2.23亿人、3亿人、1.2亿人、1.4亿人和8000万人以上，参加农村社会养老保险和企业年金的人数逐步增长。

在养老方面，《纲要》指出，退休人员逐年递增，养老保险个人账户没有做实，企业退休人员基本养老金水平与机关事业单位退休人员退休费水平形成差距，成为影响社会稳定的因素。

社保基金监管制度将完善

《纲要》指出，“十一五”将完善社会保障基金监管制度和预警监测机制，逐步健全行政监督、专门监督、社会监督、内部控制相结合的监督体系。《纲要》中表示，将规范社会保险待遇支付，严防基金流失，加大对骗领社会保险待遇欺诈行为的查处力度，堵塞基金支付漏洞。

《纲要》指出将进一步完善社保基金收支两条线办法，制定按基金性质进行分类投资的政策；在确保基金安全的前提下，研究制定养老保险个人账户基金、农村社会养老保险基金投资管理办法；加强全国社会保障基金和企业年金市场化投资运营的监管，实现规范运作和基金的保值增值。

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