国务院新闻办公室２６日发表《中国的能源状况与政策》白皮书，详细介绍了中国能源发展现状、能源发展战略和目标、全面推进能源节约、提高能源供给能力、促进能源产业与环境协调发展、深化能源体制改革，以及加强能源领域的国际合作等政策措施。

这是我国首次以国家名义在能源领域发布的白皮书。国家发改委有关负责人表示，从国家层面宣传既定能源战略、方针、政策，提高国际认知度和透明度，已经成为中国能源发展的形势所需。

白皮书提出，我国将立足于国内能源资源，着重优化能源结构，采取５大措施提高供应能力，包括：有序发展煤炭；积极发展电力；加快发展油气；大力发展可再生资源；加强农村能源建设。

白皮书称，随着中国经济的较快发展和工业化、城镇化进程的加快，能源需求不断增长，构建稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系面临着重大挑战。突出问题表现在：资源约束突出，能源效率偏低；市场体系不完善，应急能力有待加强。

就此，白皮书提出了中国能源发展的战略和目标，能源战略的基本内容是：坚持节约优先、立足国内、多元发展、依靠科技、保护环境、加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展。

能源发展“十一五”目标是：到“十一五”末期，能源供应基本满足国民经济和社会发展需求，能源节约取得明显成效，能源效率得到明显提高，结构进一步优化，技术取得实质进步，经济效益和市场竞争力显著提高，能源与经济、社会、环境协调发展。

白皮书称，中国是人口众多、资源相对不足的发展中国家，要实现经济社会的可持续发展，必须走节约资源的道路。节约能源，是中国缓解资源约束的现实选择，推进能源节约，是中国经济社会发展长期而艰巨的战略任务。

白皮书表示，中国坚持以提高能源效率为核心，以转变经济发展方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，构建能源资源节约型的产业结构、发展方式和消费模式。并建立节能型的产业体系，落实节能目标责任制和评价考核体系。

改善发展环境是中国能源发展的内在要求。白皮书表示，中国继续坚持改革开放，充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励多种经济成分进入能源领域，积极推动能源市场化改革。即：全面完善煤炭市场体系，构建政企分开、公平竞争、开放有序、健康有序的电力市场体系，加快石油天然气流通体制改革，促进能源市场健康有序发展。

此外，白皮书还表示，价格机制是市场机制的核心。中国政府在妥善处理不同利益群体关系、充分考虑社会各方面承受能力的情况下，积极稳妥地推进能源价格改革，逐步建立能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本的价格形成机制。具体包括：深化煤炭价格改革，全面实现市场化；推进电价改革，逐步做到发电和售电价格由市场竞争形成、输电和配电价格由政府监管；逐步完善石油、天然气定价机制，及时反映国际市场价格变化和国内市场供求关系。

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