中国的装备制造业要实现自主创新，就要有大量的研发资金投入到自主创新中，同时政府也要给予各方面的扶持。然而，在过去一段时间内，中国的装备制造进口领域存在着一种“税收倒挂”现象，主要表现为装备制造企业为实现重大技术装备国产化所需要进口的材料和配套零部件，须全额交纳关税和进口环节增值税，而进口成套设备，则可减免上述两项税收。因此，由政策造成的成本负担使企业进行的自主化生产倒不如进口成套设备，这种政策上的缺陷影响着装备制造企业自主创新的积极性。
就在十七大召开之际，中国相关部门纷纷传出有利于发展装备制造业的消息，政策性倒挂现象正在一步一步改变，这为装备制造企业的自主创新提供了新的推动力。
靴子落地 退税政策惠及装备制造业
2006年2月，《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》出台，标志着中国的装备制造业进入一个新的发展阶段。在这个文件中，提出要制定一些振兴装备制造业的优惠政策，但是，相关的配套政策一直都没有得到落实。这就如同抬起的“靴子”，一刻没有落地，让人心里不“安稳”，“睡”不踏实。
2007年6月和8月，财政部先后公布了《财政部关于调整喷气织机和自动络筒机及其零部件进口税收政策的通知》和《财政部关于大型全断面隧道掘进机零部件进口税收政策的通知》。“靴子”终于落地了，这令装备制造业内人士倍感振奋，
根据《财政部关于大型全断面隧道掘进机零部件进口税收政策的通知》，自2007年1月1日（以海关接受企业申报进口的日期为准）起，对国内企业为开发、制造大型全断面隧道掘进机而进口的部分关键零部件所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退，所退税款一般作为国家投资处理，转作国家资本金，主要用于企业新产品的研制生产以及自主创新能力建设。而在2007年6月份公布的《财政部关于调整喷气织机和自动络筒机及其零部件进口税收政策的通知》也强调，自2007年1月1日起（以海关接受企业申报进口的日期为准），对国内企业为开发、制造高速喷气织机和自动络筒机而进口的部分关键零部件所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退，所退税款作为国家投资处理，转为国家资本金，主要用于企业新产品的研制生产以及自主创新能力建设。
早在2006年，国务院发布的《国务院关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》就已明确：“对结构调整、产业升级、企业创新有积极带动作用的16个重大技术装备关键领域内，国内企业为开发、制造这些装备而进口的部分关键零部件和国内不能生产的原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退。其中，上市公司所退税款按定向增发新股转作国家资本金。”
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