国家发改委能源研究所研究员、能源系统分析和市场分析室主任姜克隽日前在北京“低碳经济与能源市场化”论坛上公布了《中国2050年低碳情景报告》的部分内容。

该报告是国家发改委能源研究所针对2050年中国快速能源增长的情景分析，将于8月底9月初正式向社会公布。

这份报告认为，我国收入增长快，汽车进入家庭几率非常高，到2030年时，中国机动车可能接近4亿辆。姜克隽说：“我们希望能控制一下消费习惯，为14亿中国人的2030年做新技术和新生活方式上的准备。”

该报告还建议中国政府在2008年起实施燃油税征收，并在2020年提高到4-5元/升；能源税2012年至2014年开始实施，以后逐步提高。

同时出席论坛的经济学家盛洪认为，在开征能源税和环境税的同时应该减少其他税赋，即减同等量的个人所得税和企业所得税。盛洪说：“这样第一可以减排，第二可以继续生产，可以拿征的税补贴新能源的开发、用于网络外部性的纠正。”

报告还认为，到2030年，中国的工业效率有可能是世界最先进的。中国在煤炭开采技术、石油天然气开采与炼制、可再生能源方面取得明显进步，将在未来10年成为这些技术的主要提供者。同时，中国是极少数对能源技术投入加大的国家之一，而且是这种投入在快速增长。因此，中国将成为享受减排效益的最大国。

提了十四年 燃油税缘何难产

1.利益部门协调问题：养路费现在由交通路政部门负责，改成燃油税后，税收自然要划入国家税务部门。要实施燃油税，首先要妥善解决这两个部门之间的利益协调问题。另外，现有养路费征收人员如何安置，也是个问题。

2.不同行业间的用油平衡问题：虽然汽车行业是用油大户，但是农业、船舶、航空、建筑工地车辆、发电及其他非公路运输车辆的用油问题也不能忽视。现在对于农用车是不收过路、过桥费的，实施燃油税后如何照顾农民利益，是否会引发相关投机行为，这些问题也需要解决。

3.一拖再拖错过了最佳时机：去年年初，国际油价处在每桶50美元左右的低位徘徊，毫无疑问，燃油税推出的“低油价时机”已经丧失。现在，中国经济正面临物价上涨，通货膨胀抬头和资产价格高烧的风险，此时开征燃油税又是否合适？

4.征收环节：在生产环节征收，国内油价比国际油价高，容易导致非法走私更加猖獗；从销售环节征收，全国有10多万个加油站，管理成本巨大，容易产生腐败和偷税漏税等问题。

燃油税大事记

1994年 有关部门正式提出开征燃油税的建议。

1997年 全国人大通过的《公路法》首次提出以“燃油附加费”替代养路费，拟从1998年1月1日起实施。

1998年10月 九届全国人大常委会第五次会议审议有关燃油税的议案。同月，国务院提请全国人大审议《公路法》修正案草案，但期间，《公路法》修正案曾经两次遭否决，燃油税也跟着被推迟。

1999年10月 全国人大常委会第十二次会议通过《公路法》修正案，正式将“燃油附加费”改为“燃油税”。

1999年11月 财政部税制税则司负责人称，有关燃油税的具体方案已经上报到国务院法制局进行修改和审批，“近期将出台”。

2001年1月 时任国税总局局长的金人庆透露，燃油税出台工作已就绪。当时有消息称，2001年下半年燃油税肯定开征。

2004年3月 时任国税总局局长谢旭人透露，取消养路费、开征燃油税的工作已进入审批程序。

2006年 “两会”期间 时任财政部部长金人庆向外界透露，燃油税票已经印好。

2006年7月 时任财政部副部长廖晓军透露，财政部相关部门正在完善燃油税实施细则。

2006年12月 时任财政部部长金人庆指2007年将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。

2007年9月 国家税务总局地税司副巡视员曹聪表示，我国今后要开征燃油税，替代养路费。

2007年10月 全国乘用车信息联秘书长饶达表示，“燃油税出台时机已经具备，肯定会在明年3月份实施。”

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