人类社会文明的发展无不是依靠能源作为基础。人们在日常生活中的衣食住行更是离不开能源，生活水平的不断提高加剧了我们对能源的依赖，越来越多的家用电器，越来越多的汽车，无不以能源的消耗作为支撑。所以说，能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。随着社会经济的发展，能源问题在国际形势与世界发展中的分量不断上升，它不仅是经济和发展问题，同时也作为政治和安全问题深刻影响着世界形势和大国战略。进入二十一世纪以来，我国的工业化与城市化进程加快，能源需求更是以前所未有的速度增长。此外，随着我国改革开放的进一步发展，能源经济的发展格局、制约能源工业发展的主要因素以及能源对国民经济的影响也发生深刻的变化。不少专家多次提醒：作为能源消耗大国，到2020年，中国在全面实现小康社会的进程中，能否保持经济快速增长和可持续发展，能源问题成为决定成败的关键。

过去，我们常接受这样的教育：我国地大物博、物产丰富。殊不知，我们同时拥有庞大的人口，各种常规能源人均占有量远低于世界水平。如煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界平均水平的50％，石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1/15左右。耕地资源不足世界人均水平的30％，制约了生物质能源的开发。这些信息向我们表明能源不是取之不尽、用之不竭的，更何况我国是能源消费大国。今年以来，尽管中央和地方采取了一系列措施，但受严重自然灾害及国际原油等基础产品价格持续上涨等因素影响，我国煤炭、电力供应偏紧、“油荒”“电荒”频现等问题依然突出。这也昭示着节约能源、合理利用能源才是我们建设小康社会、走可持续发展之路的必然途径。

为控制能源过度消费，促进经济又好又快发展，国家在“十一五”规划中，首次将节能降耗目标与经济增长目标放在同等重要的位置，并列摆在全国的社会经济发展总目标中，并提出五年内单位gdp耗能降低20％。这个数字并不像gdp翻番那样激动人心，引来的却是对中国能源战略全新命题非同寻常的思考。正如报道所说：在国家能源局成立之前，作为世界能源大国，我国政府的能源管理机构却显得薄弱而分散，没有像绝大多数能源大国那样设有能源部。尽管在我国的机构改革历史上，国家级别的能源管理单位曾经也短暂地存在过（1988年，就曾设立国家能源部），但是，在体制惯性下，这个国家能源部有名无实，许多关键决策无法施行。所以，近几年，关于能源管理机构的改革问题，一直是社会的热门话题。

值得高兴的是：今年三月，全国“两会”上通过的国务院机构改革方案，正式明确组建国家能源局。最近国务院批准了能源局的“三定”方案，明确其为国家发展改革委管理的国家局（副部级），其主要职责是拟订能源发展战略、规划和政策，提出相关体制改革建议；实施对石油、天然气、煤炭、电力(含核电)等能源的管理；管理国家石油储备；提出发展新能源和能源行业节能的政策措施；开展能源国际合作等。期待旨在加强对能源行业的集中统一管理，应对日益严峻的国际国内能源问题的国家能源局，能不负众望，保障国民经济持续稳定健康发展。

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