温家宝总理在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时指出：“2009年将推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。”

同一天，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在参加全国“两会”间隙表示，没有计划调整原油生产企业缴纳的石油特别收益金起征点——40美元/桶。另外，随着小型炼厂将被迫出局或被大型炼油企业兼并，中国炼油产业将迎来整合。

电价改革得到明确

往年“两会”期间的政府工作报告中，极少明确提及电价改革。输配电价和销售电价的改革问题更是电力改革进入深水区的难点，已徘徊多年难以推进。

此次政府工作报告中明确将电价改革列入2009年的改革目标，表明在煤电矛盾愈演愈烈及电力行业亏损严重的情况下，电价改革已经到了“事在必行、不得不改”的关头。

一直以来，“市场煤、计划电”使得煤炭企业可以根据市场供求调整价格，但发电企业在政府定价的基础上只能忍受亏损。2008年电力行业陷入全行业亏损，五大发电集团全年亏损约400亿元。

全国政协委员、原中煤能源集团董事长经天亮建议，国家应抓住电力供大于求的机会，进行电力市场化改革。解决的关键，不是撮合今年、明年怎么做，得有一个永久的解决办法，不然长此以往，每年都得这样“煤电之争”。

在去年底福州召开的“全国煤炭订货会上”，煤电双方因为“50块钱”的价格分歧，最终造成谈判破裂，五大发电集团一单未签。

据悉，就在本周一，国务院有关领导再度对“煤电之争”做出了批示，要求有关部门研究解决。

小炼厂自生自灭或被兼并

国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在参加全国“两会”间隙表示，随着小型炼厂被迫出局或被大型炼油企业兼并，中国炼油产业将迎来整合。对于小炼油厂来说，一种可能是随着市场价格变化，无生存能力的将自生自灭，还有一种可能是被大型国有石油企业兼并。

我国炼厂数量约在150座左右，约100座左右为中小型炼厂，这些为数众多的数十万吨炼油能力的小厂将首当其冲受到冲击，规模在100万-300万吨的地方大厂很有可能会被中石化、中石油、中海油三大石油巨头“收编”，比如中海油去年就已经开始收编山东地炼。

今年，淘汰小型落后炼厂有了两个现实条件：国内炼油能力大量提升，国家能源局已规划完毕全国千万吨级炼厂布局；国内成品油需求比往年下滑，供需关系发生逆转

“未来两年中国将建成投产的炼油能力达5000余万吨，炼油能力过剩局面可能持续。”在海口召开的第十四届中国lpg国际会议上，中石化信息部高级工程师田春荣称。新华社也发布了原油和成品油库存加大的数据，我国1月底原油库存3720万吨，较上年同期增长33.5％。

张国宝还表示，“还没有计划调整原油生产企业缴纳的石油特别收益金起征点。”

预计2008年全年仅两大石油集团——中石化和中石油上缴的特别收益金就达1100亿元之巨。

中信建投证券石化行业分析师赵献兵对记者称，特别收益金在高油价时才会影响两大石油集团，但在目前国际油价徘徊于40美元关口、短期内油价不会走高的背景下，调整与否问题并不太重要，对于两大石油公司的业绩影响甚小。

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