中国禁止进口“洋垃圾”之前，塑料再生行业大多采用国外进口的废塑料作为原材料，经过清洗、切片、造粒，作为纺织业以及其他行业的原材料，由此造就了中国再生塑料产业的成长与发展。

虽然中国的废塑料回收利用满足了“变废为宝”的环保需求，同时也解决了中国经济发展过程中的原材料短缺问题，但由于处置不当也让自己承担了严重的环境污染成本。

出于保护环境的迫切需要，中国政府决心自2017年开始加强环保督查，铁腕治理不规范企业以及全面禁止进口废旧塑料。政策的改变，不仅搅动了废塑料贸易体系，同时也让中国废塑料回收再生行业面临重新洗牌与重塑。

蒋南青说，中国禁止进口“洋垃圾”后，国外面临的问题是急需提升本土废塑料回收处理能力，比如欧盟就提出要把废塑料回收再生能力提升四倍。同时，国内废塑料回收再生行业也面临着困境，其中之一便是废塑料来源短缺，需要在国内“找”塑料。

“由于中国之前没有很好的垃圾分类体系，导致低价塑料垃圾无人管理，只能被送去填埋或者焚烧，废塑料的回收利用率非常低。”蒋南青表示，虽然也有回收部门，但废弃物分类回收基本是靠拾荒人群支撑，他们大多年龄偏大，年轻人也不愿从事这些非正规工作。废塑料加工行业由于技术门槛低，大多数是家庭小作坊式的企业，没有环保投入和税收，导致产生严重的环境问题。

随着环保加强和规范管理，现在很多回收再生企业倒闭、迁移，家庭作坊式的企业逐渐被淘汰。“现在一些有技术、管理规范的废塑料再生企业成长起来，他们已经开始介入回收行业，到社区收瓶子，逐步建立废塑料区域收集中心，延长产业链。”蒋南青表示，中国禁止进口“洋垃圾”，长远来看会刺激发达国家本地的废料再生加工体系建设，同时也将重塑中国废塑料回收再生行业。

废塑料必须实施“闭环”管理

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塑料污染主要指的是一次性塑料，比如塑料吸管、胶带、塑料袋等。因为分布散，回收价值低，很多时候只能被送去填埋或焚烧。虽然也有人在寻找塑料的替代品以及发明可生物降解塑料等“良方”对付塑料危机，但由于忽视了一些“看不见”的影响，效果不甚良好。

近日，普利茅斯大学海洋垃圾研究小组的一项研究发现，埋了三年的可生物降解塑料袋，挖出来后不仅没有降解消失，还可以用来装一大堆杂物。“可生物降解”再一次被质疑只是商家的营销演出，并不能减少环境污染。

蒋南青对此解释说，所谓的可生物降解塑料并不能在自然界里自动降解、消失，它需要在一定的高温条件如工业堆肥下进行，并且还必须跟普通塑料分开。可降解塑料在土壤中会分解成微塑料。可生物降解塑料一旦流入自然环境中，同样会带来严重危害。

对于寻找塑料替代品，蒋南青认为目前也不太可行。“人们其实很难找到比塑料又省钱、又便利，性能又好的替代材料，而且从碳排放和环保角度，塑料不一定比纸差，甚至有研究表明(塑料)比纸还好。”那么，解决之道在哪儿？蒋南青主张从循环经济的逻辑出发，寻找路径。

她表示治理塑料污染，首先要减少(reduce)，即尽量少用，能不用就不用；第二是再利用(reuse)，即要重复多次使用，后是再生(recycle)，也就是进行再生料的加工。“并不能因为塑料是可循环再生的，就认为可以无穷使用。我们首先还是应该把一次性塑料减掉，然后再增加再生塑料的部分。”而对于国内废塑料回收再生行业的发展，蒋南青认为建立起一套完整的废塑料回收和再生体系是目前*的方案。

“塑料属于化学品，是人类生产的一个非天然产品，所以必须实施闭环管理。”蒋南青介绍说，欧盟塑料战略的核心是生产者责任延伸制(epr)，就是从法律角度明确各方责任，生产者要为后端回收付出的成本买单。

在德国，生产者每生产一吨塑料就要付回收一吨塑料的钱给专门的回收企业，由回收企业进行废旧塑料回收。“在德国，生产者责任延伸制其实是建立了一个商业模式，从商业的角度，而不推给政府解决污染问题。”蒋南青说。

各尽责任，各司其职

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为了提高废塑料回收再生率，很多国家实施了饮料瓶押金制，即企业会对塑料瓶收取押金。以德国为例，消费者购买一瓶售价0.5欧元的矿泉水，需要额外支付0.25欧元的塑料瓶押金。每家超市都设有塑料瓶回收机，只要把喝完的饮料瓶投进机器，就能退回先前支付的押金。数据显示，德国的易拉罐回收率达到96%，饮料瓶的回收率达到98.5%。

蒋南青说，押金制正是生产者责任延伸制的一种具体实施办法，对于提升饮料瓶安全绿色回收*。那押金制能否在中国落地开花？蒋南青表示，目前仍在观望中。

她表示：“企业如果对塑料瓶、餐盒等收取押金，需要大量的设施投入，而目前饮料瓶回收率本身很高，但绿色回收率很低。此外，还要考虑押金制对于企业运营、经济效益的影响，还需要大量的调研工作。企业虽然都很关注塑料问题，但单靠企业行动是无法解决问题的，还要承担很大风险。”

“想让国外的一些先进理念、管理模式在中国落地，还是比较困难的。它需要大家先厘清各方责任，一起行动。不能等着政府出台政策，等下游企业回收，或者等科学家发明可降解塑料之类的‘灵丹妙药’，大家必须各司其事，先动起来。”

根据生产者责任延伸制，蒋南青指出：首先生产商要公开可能产生废弃物的数据、在生产中积极使用再生料、开展绿色设计，为循环再生的数据采集和物品识别设置前置措施。流通商要参与逆向物流，设置回收设备、机具，承担押金、废弃物清算责任。

消费者在消费后不得随意丢弃，需要整理或清洁后送回回收设备，进行经济承诺，甚至可以和个人或企业的诚信系统进行关联。而政府则需要要求各环节机构或个人承担对应责任，实施鼓励性再生税务政策，建立全国统一的废弃物数据和资金清算中心，为各环节提供数据接口。

欧盟的塑料治理走在世界前沿，有哪些经验值得中国借鉴呢？蒋南青认为，欧盟的法律体系较为完善，他们虽然自身不能出台法规，但制定了很多指令，要求各国根据自己的实际情况建立相应的法律法规。另外，欧盟还制定了《塑料战略》，有非常好的技术、研究包括基础数据等，这些都是中国可以学习的。“现在中欧在政府层面开展了很多对话交流，无论是在研究还是技术上，中国都在学习，都在行动。”

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