内蒙古并非开征煤炭价格调节基金的先例,此前包括贵州、陕西、宁夏、四川、重庆等省区市也出台了类似政策,但与内蒙古不同的是,其他省份多在煤炭市场需求旺盛、价格高涨时开征。而在这一轮煤炭景气度下降时,重庆已取消了该基金,四川和贵州也下调了征收额度,为煤炭企业减负。
“提高政府对煤炭市场价格的调控能力”是内蒙古出台该项政策的主要目的之一,也被业界视为内蒙古自治区政府有意加强对煤炭市场的调控。国泰君安煤炭行业研究员杨立宏认为,在目前条件下开征价格调节基金,即使不能推高煤价,至少将进一步夯实煤炭价格底部。
开征时机待考
6月11日,本报电话联系了内蒙古伊泰集团等煤炭企业,相关负责人均表示尚未接到通知,对于何时征收、如何征收及征收金额仍不清楚,所以未能做相关评论。
据了解,内蒙古欲增加煤炭领域地方性收费酝酿已久,早在3 月份两会期间,内蒙古代表全团表决通过了开征煤炭可持续发展基金的建议。从基金用途上看,此次欲开征的煤炭价格调节基金基本已等同于可持续发展基金。
《办法》显示:基金将主要用于建立重要商品储备和平抑市场物价、对困难煤矿和煤矿老企业进行补助、对矿区环境和生态恢复治理、对煤炭资源枯竭矿区转产补助、对农村牧区贫困户冬季取暖用煤补贴等。
杨立宏分析,内蒙古开征地方性收费的主要原因是:内蒙古煤炭产量大部分出自央企或其他外省企业的分、子公司,地方政府独资、控股、参股企业少,地方政府的收益与行业的发展严重不匹配。
他举例道,今年1—4 月内蒙古煤炭产量1.7 亿吨,其中神华集团约占35％,根据税收分配原则,央企所得税中央占60％,地方占40％,增值税中央占75％,地方占25％;除央企外,内蒙古投资的大型能源企业总部注册地大都不在内蒙古,造成企业所得税被转移到区外。一季度内蒙古尽管煤炭产量超越山西,但煤炭行业税收仅为30亿元左右,而山西仍高达106.88亿元。
目前,蒙东地区煤炭基本由央企开发,而内蒙古当地企业主要集中在蒙西地区,地方政府的收益与行业的发展不匹配这一问题也由来已久,为何内蒙古要选择在这一时机开征煤炭产业基金呢？
内蒙古方面指出,在此之前内蒙古有关部门已就设立该基金进行了充分调研论证,认为当前国内市场价格低位运行,煤炭市场供求稳定,设立煤炭价格调节基金的时机较为适宜。煤炭行业专家黄腾也指出,今年内蒙古煤炭企业产量上升,在价格也不算很低的情况下保持较好收益,此时开征基金对企业影响不大。
但巴克莱银行北京代表处代表、煤炭分析师刘清泓有不同看法,他对本报表示:“在国家有意为煤炭企业减负,加快落实电煤合同的节点上征收该基金明显不合时宜。”他指出,在煤炭需求不旺的情况下,不应该选择在这一时间加大煤炭企业负担,人为推高煤炭价格。
开征煤炭价格调节基金内蒙古并非先例,此前包括贵州、陕西、宁夏、四川、重庆、湖南等省区市也出台了类似政策,但开征时点则大多选择在煤炭需求旺盛、价格高涨的时候。如湖南省和四川省分别在2008年6月和8月开始征收煤炭价格调节基金。而在煤炭行业景气下行时则相应调整征收额度或暂停征收,去年第四季度煤炭价格大幅下跌,重庆市在12月就宣布停止征收煤炭价调节基金;贵州省相应调低了征收额度,而四川则由原来的“以量征收”改为“以价征收”。
刘清泓还指出,在当前煤炭需求不旺情况下,向企业征收该基金难度也会相应加大。以四川省为例,征收价格调节基金就曾面临“尴尬”,企业拒交缓交现象较为普遍。
政府有意调控？
会上,内蒙古自治区政府相关领导指出,设立煤炭价格调节基金是为了完善煤炭资源价格补偿机制,提高政府对煤炭市场价格的调控能力,解决煤炭开发过程中出现的问题。
杨立宏认为,目前国内动力煤需求短期进入旺季,长期来看经济进入复苏通道,而国际煤价上涨使得国际动力煤失去竞争力,对国内煤价的压力将逐步缓解,而内蒙古煤炭由于开采条件优于其他地区、成本较低,在此条件下推出价格调节基金即使不能推高煤价,至少将进一步夯实煤炭价格底部。
煤炭价格调节基金对煤炭价格的支撑作用有多大目前还不得而知,但今年以来,内蒙古自治区政府有意调控煤炭的意图非常明显,包括出台控制产量和停批新项目等政策。
5月6日,本报就从内蒙古煤炭工业局获悉,内蒙古自治区政府要求煤炭行业根据2009年的市场供求形势,适度控制原煤产量,并在本年度不再新批煤炭建设项目。这也是继山西大面积限产之后,煤炭产量在一季度首次跃居全国第一的内蒙古明确提出限产措施。
目前,由于下游需求仍未见明显回升,秦皇岛港库存连续上涨已重上500万吨水平,6月11日库存量为519万吨,而价格也出现了小幅下调。同时,煤炭出口市场也大幅萎缩,中国海关总署发布的数据显示,5月煤炭出口环比大幅减少39％至119万吨,为逾11年以来单月最低点。
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