在国际金融危机背景下，中国宣布促进投资新政策意味着什么？面对使用外资连续10个月下降的现实，中国作为长期以来外国投资的首选目的地，能否继续保持对外资的吸引力？

新政策亮点：放宽股权上限、允许外企境内上市

商务部部长陈德铭在投洽会“2009国际投资论坛”上宣布，为进一步拓展中外合作领域、创新投资方式、优化外资结构，我国将逐步减少对外商投资的股权比例等限制，允许具备条件的外商投资企业在境内上市。同时，中国还将进一步完善双向投资的法律和政策环境；进一步加强对“走出去”企业的规范管理。

相关专业人士指出，与以往政策相比，这一系列新政策措施中的亮点在于，逐步减少外商投资股权比例限制、允许外企境内上市等内容。

厦门大学经济学院副院长李文溥教授指出，去年以来的严峻经济形势，正在迫使跨国公司努力寻求业务拓展和战术突围的道路，从而维持他们的盈利能力。

此次提出的逐步减少外资股权比例限制和允许外企境内上市等政策，实际上是因应国际投资环境的变化，为外资企业在华发展创造更加宽松、便利的条件，有利于进一步提高外企的生命力和可持续发展能力。

国务院发展研究中心研究员张小济指出，目前谈到的外资股比限制，主要是指从市场准入角度对外资规定的上限。我国大部分行业领域对吸收外资没有上限，可以设立100％外商独资企业，也有一些行业领域内存在股比限制。有些限制是中方加入世贸组织时通过双边磋商达成的协议，如果中方在这些领域内放宽限制，是吸收外资的重大举措，意味着对外资的进一步开放。

张小济同时还指出，允许具备条件的外商投资企业在境内上市，将成为我国进一步对外开放的重要政策，同时也是我国资本市场对外开放的重要举措。在全球资本紧张的背景下，外商投资企业如能通过中国的资本市场进行融资，将为这些企业在华发展提供重要条件。

李文溥说，允许具备条件的外企境内上市，既可推动资本市场资源优化配置，帮助境内居民分享优质企业的发展成果，同时也有利于跨国公司更好地实现本土化，增强中国股市活力，促成资本市场环境不断进步。

应环境变化，为外资企业发展创造条件

改革开放以来，中国一直是对国际资本最具吸引力的国家之一。据商务部统计，30年来，中国累计批准设立外商投资企业近66万家，实际使用外资金额累计8990亿美元；已在全球170多个国家和地区开展对外直接投资，累计投资总额超过1800亿美元。中国30年来取得的巨大成就，与坚定不移地实行对外开放政策密不可分。

然而，金融危机导致全球实体经济增速大幅下降，直接影响到企业的投资意愿和投资。据商务部透露，今年1－7月，全国新设立外商投资企业12264家，实际使用外资484亿美元，同比分别下降27.4％和20.4％；上半年中国累计实现非金融类对外直接投资124亿美元，同比下降51.7％。

商务部办公厅副主任沈丹阳指出，中国实际使用外资金额较大幅度下降，主要是受金融危机导致全球跨国投资明显下降的影响。由于今年世界经济走势还不明朗，不确定因素还很多，因此今后几个月利用外资的形势总的看不容乐观。

“去年以来的严峻经济形势，正在迫使跨国公司努力寻求业务拓展和战术突围的道路，从而维持他们的盈利能力。”李文溥指出。

他认为，此次提出的逐步减少外资股权比例限制和允许外企境内上市等政策，实际上是因应国际投资环境的变化，为外资企业在华发展创造更加宽松、便利的条件，有利于进一步提高外企的生命力，加快扭转当前我国利用外资的颓势。

警惕投资贸易保护主义成复苏“拦路虎”

虽然今年以来中国利用外资状况不佳，但沈丹阳表示：“我们对中国利用外资的形势，特别是从中长期来看，仍然充满信心。”

沈丹阳说，首先，当前中国政治、社会稳定，经济发展的长期趋势没有改变。其次，中国国内市场潜力巨大，商机无限。特别是随着工业化、城市化的加速发展，扩大内需政策的贯彻实施，将会给外商投资提供更多、更新的商机和发展空间。还有一个非常重要的因素，就是中国扩大开放、鼓励吸收外资的基本政策没有改变。

今年上半年，中国国内生产总值同比增长7.1％，成为世界上最早呈现复苏迹象的主要经济体之一。与此同时，欧盟统计局8月份公布数据显示，欧元区16国今年6月份工业订单环比上涨3.1％，为19个月来最大环比涨幅；美国今年第二季度实际国内生产总值（ｇｄｐ）下降1.0％，也好于经济学家先前预期的下降1.5％。

相关业内人士认为，作为全球世界制造业基地和新兴的投资大国，中国经济的率先复苏，不仅可直接为各国注入抵御危机的经济动力，更可为世界经济摆脱金融危机“阴霾”增添信心。

“当然，前提是世界投资、贸易实现‘便利化’发展，经济伙伴之间不人为制造麻烦。”李文溥教授说，要警惕投资贸易保护主义成世界经济复苏的“拦路虎”。

近期以来，由于西方各国经济的不景气，各种贸易保护主义声调不绝于耳。在贸易、投资领域，针对中国等发展中国家的不合理限制仍然不断出现。例如，最近发生的中美轮胎特保案又令两国相关业者陷入被动境地。

大西洋地区联合商会主席比尔·丹亚指出，贸易保护主义不会提高金融危机后的经济发展速度，反而会拉住世界经济恢复的脚步。在反对贸易保护主义过程中，政府要承担主要角色。

“不断扩大国际贸易和跨国投资，不仅是应对国际金融危机的重要途径，而且对世界经济的长远发展也具有重要意义。”国务委员兼国务院秘书长马凯在投洽会上呼吁世界各国：积极推动贸易投资便利化，坚决反对任何形式的贸易投资保护主义，携手促进世界经济走向复苏。

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