结构调整步履维艰

今年前三季度，投资增速达到33％，成为过去10年来最高水平，投资对gdp的贡献达7.3个百分点。在认可投资对经济增长贡献的同时，社会各界对投资增速过高的担忧也越来越多,结构调整的呼声也就越来越高。

结构调整不是新话题。从“十五”开始，国家就开始提出要进行结构调整，然而在过去的时间里，我国经济结构并未有实质性的改善。这一问题一直以来都是束缚我国经济发展的桎梏之一，并将成为“十二五”规划的重点。

国家发改委副秘书长杨伟民日前透露，目前政府已经开始启动第十二个五年规划的研究编制工作，下一步要把结构调整作为主攻方向。他说，“中国决心要对自身经济结构进行重大调整。”

众多专家向本报记者表示，“调结构”肯定会成为即将召开的中央经济会议的重要议题，成为明年中央经济工作的重心，而“调结构”的重点则在于调整产业结构。同时，地区结构之间合理配置、民生和经济发展的和谐等，都将成为经济结构调整的主旋律。

投资有保有控

明年投资的着力点在哪里？力度会多大？

专家认为，投资在明年经济增长中的作用依然重要，但需要进行投资结构调整，投资需要做到有保有控，尤其要通过优化政府投资结构来优化经济结构，严控地方投资的规模和水平。

“明年投资应该适当减速，比重不应该像近两年这样快速上升。”国家信息中心专家张永军告诉记者，从短期来看，市场的力量会对结构调整起到一定作用。

从投资的重点来看，今年的投资主要集中在基础建设上，也就是俗称的“铁公机”，那么，明年的投资方向应该作何种调整呢？

财政部财政科学研究所所长贾康认为，明年的投资应该注意四个方面，一是要保民生； 二是要培育新的经济增长点，如新能源；三是要努力拉动社会、民间投资；四是要把调结构、促方式转变放在更突出位置。

经济学家张卓元也认可上述观点。他提出，重要的不在于中央投资，而是地方投资。“大多数地方投资，很多都是重工业，是自我循环，而且其中支持投资的比重更高，支持消费的很低。”

他认为，政府还应该花些精力，改善现有收入结构差距较大的严峻现实，提高最低收入人群标准，提高最低工资标准。

向市场手段过渡 结构调整如何调?

经验告诉我们，调结构的两大选择，一是靠政府直接用行政手段来调结构，二是政府用政策引导、价格信号和市场机制，通过对企业的优胜劣汰来实现结构调整。

“进行结构调整需要做的事情很多，我认为其中很重要的一点，要通过经济手段来调节。”贾康说，实际上，政府只需要给一个导向，让企业通过市场来进行优胜劣汰，就可以起到很好的效果。如在税制方面，要达到淘汰落后产能，优化结构的目的，可以充分利用资源税、环境税，还有已经推出的消费税等区别对待的措施。

张卓元建议，政府不要大包大揽，让企业在市场中学会走路，学会生存。

也就是说，要用改革的方法调动市场自我运行能力，用政策去引导市场按照效益最大化来调整，而不能够由政府直接来调结构。

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