无论是经济发展方式的转变，还是经济结构的调整，无论是民生问题，还是扩大内需，都被提高到特别重要的位置予以强调。特别是在扩大内需和增加居民消费问题上，着墨之多，措施之新，地位之重，实属近年来之罕见。

其实，关于如何扩大消费，多年来中央各种会议不无涉及，尽管成效甚多，但消费占gdp的比重逐年下滑却是不争的事实。这并不意味着居民的实际消费在萎缩，而是因为拉动gdp增长的三驾马车，投资和外贸奔跑的速度远快于居民消费，从而使得gdp的“引擎结构”逐渐失衡，居民消费拉动gdp增长的比例在35％左右徘徊。

由此看本次中央经济会议，将“拉动消费”置于攸关经济结构和未来可持续发展的核心地位，站在经济发展方式转变的全局性高度，对扩大内需，特别是“增加居民消费”进行制度层面的谋篇布局：

首先，不再用“刺激消费”的字眼。这个转变的意义非常重大，这意味着从认识层面不再将消费仅仅视为gdp增长的手段，也不再将民众纯粹视为消费的客体，而是跳出“消费”，将最终消费作为经济方式转变的前提解决居民消费不足的问题，是从临时政策措施到制度建设的重大嬗变；

其次，将增加消费、扩大内需与民生建设统一起来。特别将改善民生视为经济结构优化的必要举措，这就从根本上将民生提高到扩大内需的前提和根本的重要地位；

第三，更为重要的是，会议将收入“分配改革”视为提高居民消费的关键，提出要“加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入人群消费能力”；

第四，重提城镇化的重要地位，将城镇化视为解决消费不足的重要举措。这个举措，显然是针对城乡居民消费结构失衡而言的。城市居民消费支出占居民消费支出比重从1952年的31.1％上升到2008年的74.4％，而农村消费支出比重则由68.9％下降到25.6％；

第五，不再单纯用“消费”这个模糊不清的字眼，因为国民收入中的消费分为居民消费和政府消费。事实上近年来，居民消费下降的趋势很明显，政府的消费占gdp支出比重比较稳，呈逐渐上升趋势。这既反映了国、民收入分配的失衡，更说明了政府消费对居民消费的挤压。

很显然，以上五大亮点，从结构调整、改善民生和深化收入分配改革以及城镇化入手，从制度层面上，构建起一个解除消费后顾之忧，解决消费能力不足，扩大有效消费群体，解决城乡消费失衡乃至于国、民财富再分配的全面的制度体系，可谓招招命中以前消费政策的种种失误和短板，对于能否破解长期以来尴尬而停滞不前的居民消费而言，无疑令人期待。

需要指出的是，提高居民消费是难题，而经济工作会议构筑的破解消费困局的种种措施，无论是民生、收入分配，还是国、民财富分配再调整，都涉及利益格局的调整，可谓举步维艰。在中央经济工作会议提出破解路径的同时，期待明年的“两会”能对以上举措予以细化和制度化，特别是在民生、收入分配上下决心迈出实质性的步伐，正如经济工作会议所言，转变经济发展方式已“刻不容缓”，而转变经济发展方式的关键是从制度上重塑国民消费新格局，我们已没有时间拖延。

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