“不要轻易提新战略、造新词，以免政策混乱，不知如何下手，‘十二五’不要再造新概念。”发改委相关负责人告诉《财经》。

他说：“‘九五’计划以来，区域规划提出了很多新概念，诸如‘小城镇建设’、‘县域经济’、‘区域协调’等等，以前这些提法或者口号都是对的，方向也没有问题，但‘十二五’规划更应该强调‘落实’，将这些年提出的战略落到实处，出台具体措施。”

《财经》记者获悉，从“九五”计划开始，经历的几个计划都强调“增长”，而“十二五”则很可能定调“均衡”。即区域间的均衡、贫富差距的均衡、大城市与小城镇的均衡、公共服务的均衡等等。

上世纪90年代，中国提出“缩小区域间差距”的战略，陆续出台了一些列政策措施，诸如西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地、发展海西经济等，初步形成了总体的区域战略规划。十六届六中全会首次归纳为“区域发展总体战略”。总体战略在缩小区域差距上效果明显，区域差距在缩小。“八五”期间，东部地区gdp平均增幅比西部地区高出5个百分点；“九五”期间，东部地区gdp平均增幅比西部地区高出2个百分点；“十五”期间，东部地区gdp平均增幅比西部地区高出1.7个百分点；近年，中部和东北部gdp平均增幅首次跃过东部地区。这种区域差距缩小的速度大大超出预料。而这次应对全球金融危机，真正成为经济复苏支撑点的正是国家政策鼓励的区域，如，天津滨海新区、北部湾等。

然而，目前区域协调发展的深层次问题仍在，有些因素很容易使缩小的差距发生逆转；城乡二元结构导致的工业对农村、农业利益的侵蚀依然存在；欠发达地区过度依靠资源开发，发展不可持续仍是制约因素；以行政区为板块的区域发展导致无序竞争、区域封锁、各自为战，并不利于一体化进程。这些都是“十二五”规划要直面的问题。

发改委一位官员表示，缩小区域差距，寻求区域协调是“十二五”规划的目标。

这次制定“十二五”区域规划，将把握几个原则：切忌区域政策“一刀切”、“大而全”；关键解决的不是增长速度，而是收入、公共服务等的差距问题；增强区域政策的针对性、可操作性和有效性；确保政策思路的连续性、持续性，切忌大起大落、“翻烧饼”。

“不折腾、不忽悠，在平稳中调整转型。”发改委这位官员表示，对区域之间的产业转移，政府也不应具体插手，不具体出扶持政策，而是进行政策引导，让产业自然转移。

据了解，“十二五”规划的起止时间为2011年至2015年，涉及到能源、环保、工业、通信和信息化等具体领域的发展规划调研工作已经启动。中国的规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段，目前第一阶段将完成。

此次“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划，也是进入下一个甲子年的新规划，很多学者判断这个规划将有一个新的发展思路。会在缩小差距、“富民”等问题上，制定行动路线图。

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