海关税收遭遇30年来最困难局面

关心经济形势和进出口贸易的人们都知道，自2008年下半年开始，国际金融危机横扫全球，世界经济面临重创，国际贸易大幅萎缩。我国进出口贸易遭遇10年来首次同比下降，也是近30年来进出口贸易最大跌幅。恢复征收关税30年来，海关税收也遭遇了最为困难的局面。

高融昆介绍说，海关税主要是关税和进口环节增值税、消费税，征收对象主要是进出口企业，且为当期实际发生的进出口应税货物；同时，海关税实行从价计税，受国际市场行情影响大。国际金融危机对海关税收构成直接冲击。

海关税收主要来自于进口，特别是一般贸易进口。2009年，我国出口贸易大幅下滑，直接制约了进口增长。大宗商品国际市场价格下跌，则是影响进口贸易总值增长最直接的原因。2009年，因能源和生产性原材料价格下跌海关税收减收1180．9亿元。

同时，人民币汇率升值使海关税收减收262．1亿元。此外，为支持企业应对金融危机，2008年12月1日和2009年7月1日，我国先后降低和取消了200余种商品的出口关税，导致出口关税同比大幅下降，减收341．3亿元。

国家刺激经济增长政策促进增收

“如此多的减收因素，要让海关税收不往下掉，听起来似乎是一项不可能完成的任务。幸好，一些增收因素也是客观存在的。”高融昆说。

首先，作为海关主要税源的一般贸易进口不算太坏。2009年，一般贸易进口5339．4亿美元，同比下降7．7％。受国家保增长、扩内需等一系列政策影响，全年国内投资快速增长，带动机电产品进口小幅增长，全年机电产品进口应税货值同比增长18．1％，税款2039．6亿元，同比增长12．5％，增收227．4亿元。

同时，自2009年1月1日起，我国对部分矿产品增值税率由13％恢复到17％，海关因此多征收增值税185．1亿元；实行燃油税改革，进口环节成品油消费税税率提高，全年海关多征收消费税128．9亿元，多征收增值税21．9亿元。此外，实施增值税转型政策，促进了机电设备等产品应税进口，全年海关因此多征收增值税96．8亿元。

还有一个增收因素实属“意外”。受金融危机影响，原先盯住国际市场的加工贸易企业陷入困境。为帮助加工贸易企业渡难关，我国海关积极推动加工贸易内销便利化。全年从事加工贸易企业数量12．6万家，基本保持了上一年规模。受冲击最明显的加工贸易企业经受住了金融危机的考验，也为海关带来了税收。全年加工贸易内销征税302．3亿元，同比增长12．6％。

积极推进综合治税确保“颗粒归仓”

高融昆认为，从总体上来讲，2009年海关税收减收因素多于增收因素。最终反败为胜，除了抓住了客观的增收因素，人的作用也不可忽视。

面对空前严峻的税收形势，2009年年初，海关总署展开了一场规模宏大的综合治税“大会战”。监管、关税、稽查、保税、缉私等各职能部门密切配合，加强税收实际征管，积极拓展海关税源，全面开展专项稽查，实施以打促税，努力实现应收尽收。

数字最能说明全国海关全力以赴综合治税的成果。全年审价、归类、稽查补税分别达到105．2亿元、14．3亿元、47．3亿元，同比分别增长44．8％、109．9％、163．5％。全年共查获走私犯罪案件案值157．7亿元，增长78．7％。

高融昆给记者算了一笔账，因加强综合治税，2009年总体增收税款约300亿元。加上正常进口税收8831．1亿元以及正常出口关税82．5亿元，总的海关税收就为9213．6亿元。在税源下降的情况下，海关税收反而实现增长，创下历史新高。

海关税收征收的对象多为进出口企业，是金融危机中受冲击最大的企业群体。在实施综合治税过程中，我国海关出台十项措施，帮助企业度过危机；坚持依法征管、宽严相济，实现了综合治税效果和社会效益的双丰收。

“海关税收是中央财政的重要来源，2010年海关将进一步优化综合治税工作的体制机制，为增强国家财力、支持经济和社会事业发展、推动重点区域和产业振兴做出应有的贡献。”高融昆告诉记者。

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