就在这次会议上，邢台市市长刘大群在《政府工作报告》中提出：“对9个30万左右人口的县提倡‘零乡镇’，促进园区向县城集中，人口向县城集中。”

“邢台市面积不大，却有21个县市区（管理区)，其中一半只辖有五六个乡镇。最小的县东西距离不过17公里，南北距离也只有20多公里。县多、县小、县城建设滞后，已经成为制约当地城镇化、工业化的瓶颈。”邢台市委书记姜德果认为，在9个30万人口的县提倡“零乡镇”，主要是在这些人口小县、经济弱县，重点工业项目不再摆放到乡镇，让人口、企业等由乡镇向县城集中，从而探索统筹城乡区域协调发展与推进城镇化的新路径。

吸引企业从乡镇走向园区

“重点工业项目由乡镇向县城集中对平乡益处多多。”1月26日，邢台“两会”上，平乡县委书记李江山代表对散落于村庄、乡镇的小企业发展之难深有体会。

起步自上世纪70年代末的自行车产业，30年后已经成为平乡立县的主导产业。回顾这一产业发展历程，李江山分析，当前平乡自行车产业发展已经进入一个关键时期，生产企业必须走出位于村镇的家庭作坊，进行现代大工业生产，才不致于被市场淘汰。

“要让这些小企业走出村庄与乡镇，必须有承接的载体，这个载体就是园区。”李江山说。

事实上，像平乡县一样，邢台市所属各县市区（管理区)大都形成了特色主导产业，但同样，这些地方80％以上的企业也散落在村庄、乡镇，处于各自为政、单打独斗、低水平运行的状态。

“我觉得现在思路明确了，就是加快产业园区建设，把企业从乡镇引出来。”邢台市市长刘大群指出，这是推进产业聚集发展、集约增长、优化升级，努力构建具有邢台特色的现代产业发展格局的必然路径。

“半个月前，全球自行车知名品牌——— 大行折叠自行车在平乡县大行科技工业园下线，河北中高档自行车生产的空白终于填补上了。”李江山告诉记者，能吸引大行集团这一全球最大的折叠车产销商落户平乡，最重要原因之一是当地建设了大行科技工业园。

据了解，大行集团产品一直处于产业链高端，拥有国际专利200多项。2009年7月8日，平乡县政府、大行科技(深圳)有限公司、强久集团三方签订合作协议，投资约5亿元共同建设占地300亩的大行科技工业园。

“在这个园区，可以采购到生产一辆自行车需要的182个零部件。”李江山认为，这是吸引企业离开村庄、乡镇走向工业园区的最直接原因。

“产业聚集是工业文明的特征，与农业文明分散、独立、各自为政的特点相对应，现代工业尤其是大工业更讲求分工合作。”邢台市委书记姜德果认为，让企业进园区，正确引导产业聚集，可以降低上下游企业间的运输、交易成本，增强综合比较优势，促进产业集群发展。

“当企业向园区聚集，不仅会因产业内部协调发展而带来成本降低、资源高效配置等优势，同时也易使政府集中提供各种服务。”清河县委书记冀东书代表说。

他介绍，以羊绒产业而著名的清河，为企业发展所提供的集中服务已经从硬件扩展到软件。以打造生产性服务业为依托，清河先后建设了羊绒产业发展促进中心、电子商务中心、物流中心以及3家担保中心、1家村镇银行、1家典当行、1家小额贷款公司等服务机构。

规划园区从乡镇走向县城

“加快园区建设尤其要坚持科学规划，合理布局。”邢台市发改委副主任刘宏伟表示，园区建设不能遍地开花。

刘宏伟表示，为贯彻这一原则，邢台市即将出台的意见规定，县域产业园区原则上要依托县城建设，并符合其规划确定的功能分区。确需突破总体规划确定建设用地范围的，应在城区周边适当位置选址建设。“园区数量过多，会带来土地等资源浪费、污染治理难以跟上等问题。”邢台市委书记姜德果指出，“园区向县城集中，可以避免出现这种不良局面。”“园区向县城集中，可以让企业更容易享受发展所需的很多便利条件。”河北华宇法兰制造有限公司董事长滑路栓代表介绍，自己位于柏乡县工业园的企业已经率先用上了天然气，“如果不是园区依托县城而建，肯定不能这么快用上这种高效清洁的能源。”

“全县271家工业企业中只有42家分布在县城，经济总量小，显然让小县只能呈现为小县城。”在柏乡县委书记王志伟代表眼中，依托城镇面貌“三年大变样”工作推进本地城镇化进程，也离不开园区走向县城的支撑。

据王志伟介绍，自从规划了8平方公里的柏乡工业园区后，县城路网框架全面拉开，园区内供水、天然气等基础设施初步完善，良好的设施和环境吸引了柏粮集团、中钢邢机等大型企业入驻或扩大规模。

王志伟认为，“柏乡已经形成了‘小县大县城’的发展思路，通过园区向县城集中，围绕园区做城镇，将使园区的产业和城镇发展形成良性互动。”

引导人口从农村流向城市

“让农民进城，必须提高县城承载力。”临西县委书记尹全峰代表介绍，2007年以来，县城人口增加的2万人，主要是产业工人。过去几年，为了打造好阳光轴承工业园区，县里投资建成了“三纵三横”6条道路主干线。2009年，又投入5000万元，用于排水管道、电网、绿化、硬化等基础设施建设。

临西不算大的县城内有5座高档住宅小区，其中两座分布在园区内，主要住户是企业管理者和务工者。这让一些外来者感到，在产业聚集的同时，这个不大的县城也正向着宜居迈进。

据专家介绍，我国城镇化水平提高一个百分点，就有1000多万农民转化为市民。城镇化的推进，带来的还有伴随基础设施建设的投资增长，居民生活水平提高带来的消费扩大，这都将为我国扩大内需和调整经济结构提供动力。

致力打造“小县大县城”的柏乡县也在积极谋划，致力于将县城人口发展到10万。王志伟介绍，当地除了加快园区建设以聚集产业之外，也在加强教育卫生等社会事业建设，还针对土地流转、户籍制度等出台了系列措施，推动农村人口转移。

“可以说，人口聚集县城，一方面加速农村劳动力转移，增加农民收入；另一方面聚集到城市的人口也会拉动消费，使城市充满活力。”平乡县委书记李江山认为，让产业、人口由乡镇走向县城是邢台因地制宜统筹城乡发展的有效措施，“本着这样的思路，平乡在县城东南部重点发展自行车产业；在县域西部，则着重发展现代农业，实现一体两翼。”

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“一城”“五星”距离拉近“十分钟交通圈”年底建成

“加快连接‘一城五星’路网和县城基础设施建设，年底实现‘十分钟交通圈’。”

1月28日，邢台市第十三届人大三次会议闭幕。会议通过的《政府工作报告》中提出的这一目标，让邢台市周边几座卫星城的居民充满期待。

为突出中心城市的带动作用，使之成为拉动邢台经济发展、推进城镇化的强大引擎，2009年邢台市提出打造“一城五星”的城市发展格局，即以市区为中心，沙河、内丘、任县、南和、皇寺(位于邢台县)为卫星城的城市空间结构。

为拉近“一城”与“五星”间的距离，邢台市谋划了打造“一城五星”“十分钟交通圈”的计划，即到今年年底，五个卫星城到达中心城区的时间将全部缩短为10分钟。

据介绍，列入“十分钟交通圈”的道路共有8条，分为三个部分：北外环新建工程、改造三条道路出市口工程、新建四条快速路工程。

目前，这些工程已经完成投资4.15亿元。其中北外环新建工程路基基本成形；107国道北出市口、邢和线西出市口、邢峰线西南出市口道路改造工程均已竣工通车；邢德线、邢清线、邢临线快速路正在紧张施工。

在加紧道路建设的基础上，该市还积极整合市公交总公司、邢运集团、邢台交通运输集团有限公司三家运输企业资源，决定由邢台交通运输集团有限公司整合邢运集团客运，并退出“一城五星”长途客运，由市公交总公司开通了“一城五星”公交车。目前三家运输企业分别签订了相应的客运业务移交协议，五个卫星城除南和外，均已开通公交班车。

据邢台市交通局工作人员介绍，今年“一城五星”道路施工进入全力冲刺阶段，将投资5.52亿元，完成北外环(西三环接东三环)和邢清线东外环至贾宋段、邢昔线东良舍至皇寺段、邢临线东环至南和县城段4个改建项目，启动邢汾高速公路连接线和南环西段改造工程，确保年底实现“一城五星”“十分钟交通圈”目标。

实现“十分钟交通圈”之后，邢台还将进一步明确“一城五星”功能分区，提高统筹发展水平，以构建人口260万以上的大城市框架。

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