“这说明国家强调继续实施西部大开发战略的决心未变，而且七条措施非常全面，可以认为这是在前10年的相关政策到期之后，今后10年西部大开发的方向和重点。”中国社科院工业布局与区域经济研究室副研究员石碧华对记者说。

大家注意到，4月7日的国务院会议特别强调，今后要“增强西部地区自我发展能力”。多数专家对记者表示，这是该政策的鲜明特点，意味着未来10年西部发展将从“输血”型走向内生型发展之路。

增强内生动力是关键

石碧华认为，培育自我发展能力，关键是要调动其内生动力。那么，“造血”的内生动力何在？

我们看到，从1999年到2009年，一批批涵盖公路、铁路、港口、机场、电站等重要领域的重大项目实施，基础设施先行成为带动西部大发展的主要因素之一；在应对国际金融危机的一揽子计划中，中央扩大内需投资43％以上投向西部地区民生工程、基础设施、生态环境等领域。中国社科院专家表示，西部大开发的10年，西部致力于大规模基础设施和生态环境建设，本身就是为“造血”打基础。

有研究发现，西部大开发政策实施10年来，西部地区的基础设施、民生、“退耕还林”有了巨大发展，而且还由此带来了投资、消费、生态等促进经济和生态发展的三大“红利”，这都大大增强了其内生动力，并由此成为进一步推动开发的强大动力。

关于怎样增强西部地区的“造血”功能，打造区域发展极，石碧华建议：首先，西部地区应该将培育自我发展能力作为发展的主线。因为加快西部大开发，除了国家的支持以外，西部地区自身还应充分发挥主观能动性。其次，利用自身优势，发展特色产业。在承接产业转移时，就应考虑到如何将资源优势转变为产业优势和竞争优势，可按照建立产业链或集群式的模式做到有序承接。

另外，西部地区有较充足的天然气、水力等资源，还可以在发展能源工业或战略性的新兴产业上有所作为。

金融“软肋”有待健全

在10多年的西部大开发过程中，西部地区虽然已经建立了基础的金融支持体系，但金融发展滞后仍是西部开发面临的主要问题。

采访中，多数专家表达了类似的观点。石碧华表示，西部大开发战略的实施离不开金融业的大力推动。她在调研中发现，西部地区金融机构的种类和数量都偏少，相对于中东部地区，其金融服务环境还有待提高。因此，构建西部的金融组织体系，当务之急是要增强和完善西部现有金融机构的服务职能。

另有一点值得注意，在过去10年，西部地区开发主要依赖国家财政性资金。而在此前的3月26日，温家宝总理在主持召开的国务院西部地区开发领导小组第二次全体会议上，提出今后要继续加大中央财政对西部地区的转移支付和各类专项资金支持力度。石碧华认为，西部开发一方面需要引入政策性资金，但我们不能一味地靠国家投入，而应营造良好的投资环境，以市场为导向，吸引更多的民间资本到西部来投资。

还有专家建议，除了少数需要政府控制的公益性项目外，大多数基础设施项目都应向民间资本开放。与此同时，要尝试一些投融资体制创新，比如培育发展一些民间金融组织，尤其是解决西部中小企业融资难问题；还可借鉴发达国家的经验，运用投资补贴工具等。另外，将西部中心城市，如成都、重庆和西安建设成区域性金融中心，对于支持西部市场经济建设将发挥不可或缺的作用。

专家呼吁政策更加细化

毫无疑问，下一步西部发展的方向已然明确。专家学者普遍认为，接下来，政策措施必须进一步深化。

石碧华表示，政策效应得以显现需要一个过程，而受自然条件、传统观念、产业基础等因素影响，区域差异也将不可避免地长期存在。在此背景下，国家的相关政策措施如何进一步细化至关重要。首先，国务院提出要促进基本公共服务均等化，怎么实现均等？怎么提高公共服务水平？还需做些具体研究。其次，在加大西部重点区域开发方面，如何有序地选择重点地区、培育新的增长极，如何在西部某些地区和领域，率先对外开放等，都存在细分问题。第三，西部地区地域广阔，发展阶段各不相同，在优惠政策中的受益程度也不一样，如何制定差别化的政策，如何对“特别地区”给予特殊的扶持政策，都需要深入研究。此外，如何在西部开发中重视生态环境保护，避免走东部发展的老路，也需要制订专门的细化措施。

据悉，在近期举行的中国国际经济交流中心经济每月谈上，来自西部多个地区的官员以及多位专家均呼吁，希望西部大开发政策能够再细化。

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