区域协调发展的两点国际经验

记者：区域经济协调发展已经成为今年我国经济工作的重点之一。根据您对世界各国区域经济协调发展的跟踪研究，您以为我国可以借鉴的国际经验是什么？

张军扩：可以概括为两点。一是工业化城镇化过程中，从区域空间看，最突出特征是各类生产要素、生产活动和人口向局部地区集中。向投资效益高的地区集中，向环境好、生态承载力强的地区集中。集中的结果一方面是经济效率的提高和环境生态得到较好的保护，另一方面，从不同地区的经济总量来衡量，区域发展差距必然呈现拉大趋势。如果想要强行缩小这种发展差距，必然要付出效率或生态的代价。

另一点是，要素和经济活动向局部地区的集中，与实现区域之间的公平并不矛盾。主要通过两个途径：一是人口随其他生产要素的流动而流动，随着生产活动和财富的集中而集中，从而使得以人均水平衡量的发展和收入差距得以控制。二是建立在财政转移支付、财力平衡基础上的政府基本公共服务的均等化。

兼顾“三重目标”与发挥政府作用的“四个领域”

记者：促进区域协调发展，政府的决策很关键。那么，在新的历史条件下政府在促进区域协调发展中应兼顾哪些目标？政府应如何正确地发挥作用？

张军扩：我认为应该至少兼顾三重目标。一是效率的要求。这就是说要素和经济活动在区域空间上的分布要有利于资源配置效率的优化，有利于全国整体经济“馅饼”的做大。二是公平的要求。这就要求不同地区的居民享有大体相当的生活和福利水平，特别是大体相当的政府公共服务水平。三是环保的要求。就是要素和经济活动的聚集要与各地环境生态承载力相适应。

促进区域协调发展离不开政府的作用，但关键一条是政府在实施政策、履行职责时，必须遵循与市场兼容的原则，其作用必须与市场作用的方向相统一。

政府在区域增长极的培育中可以发挥重要作用。在任何一个区域，总有那么一些地方，资源禀赋条件优良，环境承载力较强，但长期处于欠发达状态。在这种情况下，如果政府能够通过资金或政策支持，改善那里的基础设施、投资环境和生活条件，不仅使那里能够较快发展起来，还可以辐射或带动其他地区发展。

政府在扶持“问题区域”发展方面需要发挥更大的作用。问题区域包括老工业基地、资源枯竭型地区、生态退化地区以及老少边穷地区等。支持这些地区发展是市场经济国家的普遍做法。

同时，政府在推动区际公共服务均等化方面有着不可或缺的作用。在任何一个大国，区域发展不平衡都是难以避免的。政府尤其是中央政府必须尽力推动公共服务的均等化，使各地区居民能够公平地享受到发展的成果。

最后，政府在保护生态环境、促进要素集聚与生态环境承载力相适应方面有着不可推卸的责任。要实现人与自然的和谐，必须有效发挥政府在引导生产力空间布局方面的作用，使各地区的经济和人类活动与其资源环境承载力相适应。

区域发展政策与财政金融政策的协调与均衡

记者：根据中国现实的发展状况和趋势，应当说现行区域政策在加快区域经济发展方面是相当有效的。但存在的一些问题也十分尖锐，例如与构建和谐社会的要求相比，现行政策对于控制和缩小区域发展差距和居民福利差距还缺乏切实有效的措施；与促进科学发展、可持续发展的要求相比，现行政策在促进各地节约资源、保护环境方面也显得不够有力。对此您认为需要进一步强化和完善哪些措施？

张军扩：首要任务是应大力推进公共服务的均等化。但推进公共服务均等化的关键保障，是推进各地人均财力的基本平衡。据测算，2008年，从已经经过转移支付平衡的各地财政支出情况来看，财力最强的省市人均财政支出高达全国平均水平的370％，最弱的省市人均地方财政支出只相当于全国平均水平的65％，前者是后者的5.7倍。如果再考虑到各种预算外收入方面的差距，可以说中国不同省区政府之间人均财力的差距将会更大。因此，今后需要将“人均财力”的均等化作为改进财政转移支付制度的主要目标。

同时，应完善支持区域经济协调发展的金融制度。金融对区域经济的支持重点应体现在推动经济结构升级和经济增长方式的转变上。要充分发挥金融对资金配置和对其他经济资源的引导作用，将信贷投放在符合国家宏观调控要求的产业，限制对过热行业和高能耗、高污染企业的信贷投放，特别是要大力支持地方特色优势产业的发展，加大对绿色经济、循环经济和低碳经济的扶持力度，同时要加大对中小企业、就业、助学、农民工和非公经济等薄弱环节和弱势群体的信贷支持。

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