浙江省慈溪市针对民营企业众多、工业用地供需矛盾日益突出的情况，积极动员和激励企业转换思路，引导企业实施“零土地”技改，促使企业放弃粗放式“外延扩张”模式，转而依靠技术更新带动“内涵提升”。

今年1至8月，慈溪市新立项“零土地”技改项目达273个，同比增长46％；累计完成技改投入56.6亿元，同比增长18％，增幅较宁波平均水平高出近20个百分点，比全省前7月工业投资增幅高出3个百分点，其中未征一分地的“零土地”项目占76％；实现工业亩均产出较大提升，预期项目亩产出比原先提高20％。

政策引导

慈溪市采取政策引导，有效地激励了企业进行“零土地”技改投资。

一是财政专项补助激励。近三年来，每年市里拨出2300万元专项资金，用于奖励企业进行技术型改造，明确对实际设备（技术）投资在300万元以上且符合产业导向的技改项目，按设备（技术）投资额进行分档奖励，并明确对新兴产业、技术赶超计划实施的项目及单台（套）价格50万元以上的国内外先进设备进行再奖励，引导企业走集约型内涵式发展之路，鼓励企业用先进的生产设备替换旧设备，原地提升实施“零土地”技改。近三年来，慈溪市获得财政专项奖励的技改项目85％以上是未征一分地的“零土地”项目。

二是土地倾斜政策激励。积极落实土地优惠政策，明确企业在不改变用途并符合城市规划的情况下，经批准利用旧厂房加层或重建扩大生产性用房、开展技改淘汰落后产能实现用地扩容等，提高容积率的，不再增收土地价款，鼓励企业实施“零土地”技改。

三是税费优惠政策激励。即对年实现税费100万元以上且土地亩均税费贡献额10万元以上的企业，根据其土地亩均税费贡献额及其当年税费缴纳情况，分别按照其应缴城镇土地使用税的30％~50％给予财政奖励，引导企业高效利用土地。

典型引路

慈溪市注重发挥重点区域辐射作用，根据区域发展格局的调整情况，该市将慈东工业区作为工业经济发展大平台与主阵地，并突出发挥慈东工业区这一大规模、高层次、集约化先进制造业基地高强度技改投入的辐射作用，带动其他区域工业企业加大对技术改造的力度，特别是因企制宜通过“零土地”技改提高亩均产出。

今年1至8月，慈溪市慈东工业区完成技改投入21.85亿元，占慈溪市前8月完成技改总投入的38.6％。受慈东工业区的辐射带动，慈溪市其他工业集聚区积极推进标准厂房建设、“零土地”新兴产业投资等技改，其中位于慈溪市逍林镇工业集聚区的宁波新亚机电有限公司通过改建原有厂房新投资光学薄膜新兴产业项目，预计亩均产出达到1500万元，比原先亩均产出提高3倍多；此外，慈溪市14家“低产田”改造项目，通过技术改造，平均每亩税收增长达39％。

同时，慈溪市注重发挥重点产业示范作用。该市将家电、轴承等传统支柱产业作为率先实施“零土地”技改的重点推行对象，旨在通过支柱产业的示范作用，推动其他产业开展“零土地”技改。今年1至8月，慈溪市家电、轴承两大传统支柱产业通过工艺设计创新、改用先进设备等，供实施技改项目205个，其中“零土地”技改155个，占慈溪市今年前8月“零土地”项目总量的30.2％，已成为“零土地”技改的领头产业。

加强服务

强化机制、科技、服务支撑，是慈溪市的又一做法。

慈溪市对用地申请企业实行预选机制，即对用地申请企业的市场竞争力、用地项目亩均产出率等进行综合评价，并根据评价结果选定引入用地少、效益好的好项目，从源头上提高土地利用率和产出率；同时，对效益工程企业“零土地”技改投资等实行考核机制，未达到年度考核目标的，不予兑现有关财政奖励，督促企业加大投入增加产出，促进企业节约集约用地。

慈溪市加大投入，积极构建一批公共技术服务平台，为“零土地”技改等高技术研究、产业技术创新提供支撑。目前，该市相继建成产学研联合研究院、高新技术孵化器以及集展示、检测、研发等功能于一体的现代化家电科技城等科技支撑平台后，又联姻“浙大网新”开建了占地73.66亩、概算总投资5亿元的科技园——慈溪“智慧谷”，致力为广大中小企业“零土地”技改、关键技术突破等创业创新提供个性化、高层次的科技对接服务，助推当地经济转型发展、创新发展。

慈溪市建立经济发展部门与国土、科技、外经贸等部门的联席会议制度及联动工作机制，切实加强对企业技术改造特别是“零土地”技改的指导服务，合力推进项目实施。今年上半年，慈溪市强化服务，积极向家电企业推广了电子插件机、ict检测机等先进设备，由此使家电企业的关键共性技术得到较大提升，企业每使用一台电子插件机可减少人工15至20人，采用ict检测机可将电子线路板生产合格率从90％提高到98％左右，预计家电行业亩均产出由此可提高30

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