日前，有机构发布报告称，在2009年政府4万亿元投资政策刺激下，预计2011年中国粗钢产量将突破6.5亿吨。一边是市场的旺盛需求，一边是节能减排目标。专家直言，通过行政手段压制和淘汰落后产能，只是权宜之计。淘汰落后产能，需要综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，必须依法、有情操作。

产能需求与政策目标矛盾

记者调查显示，目前钢材、水泥和有色金属等价格大幅攀升。以水泥为例，今年拉闸限电开始，全国水泥价格总体高走。中国水泥协会副秘书长刘作毅日前表示，第四季度是水泥行业供应旺季，但今年情况截然相反。与此同时，多地水泥价格已经创出历史新高，自8月份执行限电以来，全国水泥平均价格环比和同比分别上涨5.64％和6.15％，预计第四季度价格仍居高不下。

此外，钢材的价格也在持续上涨，截至11月22日，国内25mm螺纹钢均价在4484元/吨，比上月同期上涨257元/吨；国内6.5mm高线均价在4585元/吨，比上月同期上涨253元/吨。业内人士认为，一方面限电减产推高钢材水泥等大宗产品的价格，另一方面原燃材料煤炭价格的大幅上涨，也使企业成本增加。

11月29日工信部下发通知中明确强调，要按照“区别对待、有保有压”的原则积极开展工作，坚决抑制节能环保不达标的部分高耗能企业不合理的用能需求。“防止一些被关停的落后产能受利益驱动死灰复燃，巩固节能减排和淘汰落后成效”。

据记者了解，中国中小钢企有1000多家，全部做特色产品是不可能的。而且，大多数中小钢企正面临生存危机，没有充足的资金和技术实力进行战略转型和产品升级。即便它们上马高附加值的钢材项目，也未必是大型钢企的竞争对手。那么，对于这些资金不是很充足的中小钢企在残酷的竞争中如何实现落后产能的转化？

产业升级与成本调控矛盾

今年4月，《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》下发，通知明确加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。但目前来看形势并不乐观。

“目前工业能耗占中国总能耗的70％以上，是节能减排重点领域。但是节能减排是否就是关厂走人？”普华咨询市场分析师宋红卫接受《国际金融报》记者采访时表示，不管是淘汰落后产能，还是产品的价格，其实都是由市场说了算。行政手段只是权宜之计。最终还是要由市场进行产能的优化，价格也是由市场来发现。再说，落后产能企业并非毫无可取之处，它的土地资源、管理班子和具有各种技术的高素质员工，仍有可能成为先进产能项目的宝贵财富。

“小钢厂、小焦炉之所以能够生存，说明市场有需求。想当初上座高炉要花好几千万，损失谁来补？厂里的工人谁来管？”江苏省南通市某水泥厂负责人接受《国际金融报》记者采访时颇为抱怨地表示，像我们这样的小企业，产业升级的成本根本负担不起，可是企业里300多人需要养活，我们只能是夹缝里搞生产，争取让员工能够在收入上有保证。

近日有机构发布报告称，2009年政府4万亿元投资政策刺激下预计2011年中国粗钢产量将突破6.5亿吨。

“只要有订单我们就生产，同时，也积极寻求节能减排设备的更新。”上述企业负责人强调，企业一定会对300多员工负责，不会轻易关厂让员工走人。

“淘汰落后产能，建立有效的退出机制最少需要2-3年的时间。”中国物流技术协会前任理事长牟惟仲直言，淘汰落后产能需要各地平稳过渡，在关、停、并、转的过程中，一定要兼顾到地方政府和中小企业的利益，否则落实淘汰落后产能缺少支撑条件。

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