中国能源主管部门自去年以来对煤电投资执行的多轮降温举措，成效显现。

在10月31日举行的国家能源局例行新闻发布会上，能源局电力司副巡视员郭伟介绍称，据统计，前三季度，全国已淘汰关停落后煤电机组约240万千瓦，停缓建煤电产能已经完成《政府工作报告》提出的“淘汰、停建、缓建煤电产能0万千瓦以上”的目标任务。

此外，能源局数据显示，煤电建设速度明显放缓，前三季度全国主要发电企业煤电建设投资同比下降25%，煤电新投产装机同比减少，煤电利用小时数约3300小时，利用小时数和发电量同比增加，调控成效正在逐步显现。

近年来，电力消费增速放缓，全国煤电设备年利用小时数持续降至历史低位，引发煤电过剩之虞。一般而言，5小时是煤电机组规划设计的基准线，如果年利用小时低于0则可认为存在装机过剩。2016年煤电利用小时仅4250小时，且规划及在建规模较大。加之始于去年下半年的煤炭价格持续走高，使得煤电企业亏损加剧。

于是，继钢铁、煤炭去产能之后，防范化解煤电过剩产能风险被列入今年的《政府工作报告》。《政府工作报告》提出，要淘汰、停建、缓建煤电产能0万千瓦以上，“以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率”。

根据5月份国家能源局公布的2020年煤电规划建设风险预警结果（西藏未列入该评级），仅海南、湖南两省的预警结果为绿色，河南、湖北、江西、安徽四省为橙色，其余皆为红色区。

郭伟在发布会上称，预计“十三五”末全国电力供应总体宽松，存在煤电产能过剩风险。

除了发布预警指标外，今年7月国家发改委、国家能源局等16部委联合印发《关于推进供给侧结构性改革 防范化解煤电产能过剩风险的意见》。《意见》提出，“十三五”期间，全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦，淘汰落后产能0.2亿千瓦以上，实施煤电超低排放改造4.2亿千瓦、节能改造3.4亿千瓦、灵活性改造2.2亿千瓦。到2020年，全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内，具备条件的煤电机组完成超低排放改造，煤电平均供电煤耗降至310克/千瓦时。

《意见》要求，落实分省年度投产规模，缓建项目可选择立即停建或建成后暂不并网发电。对于未核先建、违规核准和批建不符等违规煤电项目，金融机构一律不得通过贷款、发债、上市等方式提供融资。

要达成上述目标并非易事。中电联专职副理事长王志轩曾撰文指出，截至2016年底，全国煤电装机9.43亿千瓦，纳入规划及核准在建的煤电项目总规模达3.5亿千瓦。若这些煤电项目在“十三五”期间投产，到2020年煤电装机达13亿千瓦，大大超过11亿千瓦以内的目标。

据郭伟当天介绍，截至2017年9月底，全国煤电总装机约9.63亿千瓦，位居世界第一。近年来投产的煤电机组基本上是大容量、高参数、高效率、高节水、超低排放的先进机组，现役30万千瓦以下纯凝机组仅占煤电装机约4%。已累计淘汰小火电机组1.1亿千瓦左右，煤电平均供电煤耗降至315克标煤/千瓦时。

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