制造业升级将成为“十三五”规划中影响我国经济健康发展的重要议题。展望下一个五年，智能制造、“双创”、互联网、物联网、战略新兴产业等多个有针对性的规划，将逐步落地并对我国制造业产生积极影响。未来五年，升级版的中国制造格局有望逐渐成型，并为“中国制造2025”等中长期目标奠定基础，使制造业继续为中国经济的发展提供持续可靠的动力。

转型升级中国制造

在过去的30多年中，制造业作为增速最快的经济部门之一，一直是我国经济快速增长的引擎，在促进经济增长和吸收就业方面发挥了重要的作用。但近年来我国制造业增速放缓，经济进入中高速增长的新常态，制造业面临前所未有的挑战和机遇。在传统制造业优势逐渐消失、经济亟须转型升级的背景下，“十三五”是我国实施制造强国战略的关键时期，相应的“十三五”规划除了会对制造业未来五年的发展做出针对性部署外，还有望明确制造业未来整体的升级路线图。

目前，各界共识认为，“十三五”期间及未来，我国制造业结构优化升级的主题，将从强调单一增长调整为强调制造业质量提升，发展的核心也将转变为提高制造业的生产率，更好地适应产业融合趋势。按照这一思路，升级版中国制造格局将有望在“十三五”奠定。

在中国社科院工业经济研究所所长黄群慧看来，制造业升级已势在必行。一方面，随着我国制造业技术水平的不断进步，和向工业发达国家的收敛，技术引进的难度不断加大，后发优势不断弱化，在自主的技术创新能力尚未培养起来的情况下，我国制造业全要素生产率增速呈现较明显的下滑态势；另一方面，我国制造业中的高端生产装备和核心零部件技术长期受制于人，又对新兴技术和产业领域全球竞争的制高点掌控不足，致使制造业的整体竞争力不强。

与此同时，国际金融危机促使美、日、德等工业强国，甚至英、法等传统的工业强国重新反思制造业在国民经济中的战略作用，并以更加积极的政策态势推动先进制造业发展。例如，美国提出《制造业行动计划》，德国提出“工业4.0计划”，欧盟提出“未来工厂计划”等，都在客观上大大加快了“第三次工业革命”的进程。在这一趋势下，生产制造的自动化、智能化对简单劳动的替代，将对我国制造业传统的劳动力成本优势形成重大冲击。

在这种大背景下，如果不尽快改善制造业粗放式的发展模式，所积累下来的深层次矛盾和问题将有可能在“十三五”期间逐步显现。届时，这将对我国产业结构、就业等诸多方面造成难以估量的影响，进而拖累经济的健康持续增长。

根据中国工程院今年发布的《制造强国战略研究报告》，促进制造业全面升级将是“十三五”规划的一大主题。工信部对制造业发展的解读则明确指出，制造业是转变经济发展方式、调整优化产业结构的主战场。经过多年的发展，我国制造业在国民经济中的比重不断上升，同时制造业内部结构也逐渐优化，先进产能比重持续上升，低端落后产能不断淘汰。下一阶段，将不断提高标准，加快运用先进技术改造提升传统产业，促进制造业向更高水平迈进。

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