8月22日，由大连商品交易所主办的“2018中国国际铁矿石及焦煤焦炭产业大会”在上海召开。国家发展和改革委员会能源研究所能源系统分析研究中心博士刘虹在会上表示，从近期来看，当前煤炭产业政策的各项政策措施，既注重充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，又重视发挥政府宏观调控的作用，煤炭产业政策对市场所产生的作用总体是带来正效应的，表现在生产集中度、规模化效益、科学产能比例的提升，企业亏损面大幅降低，煤炭价格趋于合理等。

刘虹介绍，回顾我国煤炭产业政策发展历程，尤其是煤炭工业逐步走向市场化以后制定的产业政策。可以说，我国煤炭工业的发展壮大，以及对国民经济发展的支撑与贡献，特别是煤炭工业市场化、现代化、科学化发展过程中，政府的调控政策起到了举足轻重的作用。制定政策的方法和形式也逐渐从过去计划经济时期的行政干预型政策，向市场引导型产业政策发生转变，越来越丰富。

据悉，我国煤炭产业政策发展可分五个阶段，第一个阶段：（1949——1978年）新中国成立至改革开放前恢复生产时期（动荡的30年），全面恢复生产规范发展时期、这一时期经济发展历经了“大跃进”、“三年自然灾害”、“十年动乱”等历史事件。

第二个阶段：（1978至1992年）转轨发展时期。国家对国有重点煤炭企业仍然实行计划经济管理，乡镇煤矿在农业政策支持下得到了快速发展，在“有水快流 ” 思想导向下 ,国家实行了“两个一起上 ” （“大、 中、 小煤矿一起上 ,国家、 集体、 个人一起上 ”）的煤炭产业政策。

第三个阶段：（1993——2001年）市场化培育和发展时期。国家推进煤炭市场化改革，放开煤炭价格，改革订货制度，以《煤炭法》为基础的政策体系开始建立。

第四个阶段：（2002-2013年）常规快速发展发展时期（黄金十年时期）。全国23个省区市相继提高了煤炭资源税，推进煤炭资源税由从量计征向从价计征改革，加强煤炭资源管理，改革煤炭订货制度，推动煤电价格联运机制，调整煤炭出口税率等。

第五个阶段：（2013-现在）转型升级发展时期。2013年以后，针对新的经济形势下煤炭行业发展出现的突出矛盾和问题，并从“化解过剩产能、遏制煤炭产量无序增长、切实减轻企业负担、调控煤炭进出口、改进企业考核机制和加强金融支持， 促进煤炭清洁生产利用、转型升级，兼并重组，煤炭自我革命等多个方面综合考虑，多措并举，制定了一套组合拳式的产业政策。

行业人士指出，当然，各个时期政策所发挥的作用有大有小，不可避免地也曾出现过一些问题和弊端。

也有学者研究认为：从 1980年代以来 ,我国煤炭产业政策几经变化 ,但煤炭供需、 煤炭价格、 安全生产、 出口导向、清洁高效等一直都是我国煤炭产业政策调控的目标 ,同时也是我国今后制定新的煤炭产业政策需要考虑的关键问题。通过采用实证分析方法，研究结果表明 :我国煤炭产业政策在调控煤炭产量、 煤炭安全生产和煤炭出口数量方面效果显著 ，而在调控煤炭价格和煤炭行业劳动生产率方面效果欠佳。

值得注意的是，尤其在煤炭价格形成机制上，争议较大。

另外，2018年煤炭行业政策动向怎样？

刘虹指出，一是去产能目标更为明确，系统性去产能、结构性优结构。煤炭行业化解产能前期通过停止审批、核减和减量置换等措施减少新增产能，通过加快淘汰落后及不符合产业政策、技术资源条件差等过剩已有产能，体现总量控制的特点。通过明确各地方退出细则，加快退出标准以下、违法违规和不达标煤矿等措施，系统性退出过剩产能，通过释放先进产能，保障煤炭供应，总体上体现出系统性去产能，结构优结构的特点。

二是松绑去产能政策，释放先进优质产能，促进供需平衡。化解过剩产能政策正在进行积极的调整，去产能政策或将逐步“松绑”，煤炭去产能政策正向促平稳、保供应方向进行偏移以保持煤炭市场平稳运行。从今年发布的政策来看，未来去产能主要工作是以处置“僵尸企业”为抓手，逐步有序的退出地方规模以下煤矿，破除无效低效供给，给优质产能腾出空间，通过发展优质产能，倒逼落后低质产能的退出。

三是优化开发布局，增强运力，保障区域煤炭供应。加强建设北方地区大型煤炭基地优势产能，适当提高南方地区产能退出标准，加快退出南方地区规模以下煤矿。铁路总公司也积极落实国家“增加铁路运输量”的要求，加快推动铁路运输通道建设，计划每年增加铁路运输量1.5亿吨，其中朔黄线2000万吨，大秦线2000万吨，瓦日线4000-0万吨，蒙冀线2700万吨，保障区域煤炭供应。

四是降低成本，稳定煤炭价格，实现脱困发展。中国新旧动能转换需要廉价能源作为支撑进行转型，而煤炭作为我国国民经济的基础性资源和能源供应的基本盘，煤炭价格不宜太高；同时煤炭行业税费优惠空间有限，去产能还涉及人员安置、债务处置、资产处置等问题，煤炭行业同时受多因素影响，短期内行业降成本还存在许多困难，实现行业脱困发展需要依托一定的煤炭价格，因而未来政策或将出台措施细则，在去产能的同时，通过扩大优质产能，维持煤炭价格处于合理区间。

值得注意的是，环保政策对焦炭市场供需面的影响不容忽视。自2016年供给侧改革以来，煤焦钢行业市场的供需变化，价格和效益的明显改善，但目前全国产能仍然严重过剩行业。2018年焦炭价格起伏波动较大，同质化竞争严重，焦化环保合规达标的监管将影响市场供需的调整布局。

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