火电行业经营面临压力的局面还在延续，甚至加重。

“随着电改不断深入，市场化交易电量不断增多，但在煤价高企和部分区域让利继续加大的情况下，火电盈利空间再受挤压，企业经营压力明显加大。”广东某火力发电企业的一位内部人士在接受第一财经记者采访时说。

在2019年全国两会期间，全国人大代表、中国华电集团董事长温枢刚表示：“一方面，电力用户端认为价格高了、希望降价；另一方面，电力生产端则承受巨大的成本压力甚至巨大的亏损。”

另据国家能源局发展规划司司长李福龙此前介绍，能源行业效益总体改善，但火电企业因煤价上涨、发电成本上升，经营形势仍然比较严峻，亏损面接近一半。

在煤价方面，自2016年以来，煤炭行业逐步落实国家“去产能”“控产量”政策。其中，2018年全国煤矿数量减少5800处，完成1.5亿吨去产能任务。2019年，煤炭行业淘汰落后产能、释放优质产能的标准越来越严格。受此影响，煤炭价格中枢持续上移。动力煤2018年均价647元/吨，相比2017年的638元/吨，中枢价格连续第三年上移。

与此同时，部分区域发电让利逐年增多。以广东为例，按节能低碳电力调度原则和优先发电制，a类机组全额消纳，不参与市场化交易。然而，随着广东电改进一步深入，b类火电机组独自承担了市场交易让利的重任。2017年广东电力市场总成交量1156.6亿千瓦时，让利76亿元；2018年广东电力市场总成交量1572.1亿千瓦时，总计让利103亿元。2019年市场电量规模扩大至2000亿千瓦时，b类火电机组让利幅度将进一步增大。

为响应国家清洁能源消纳专项行动，“西电”送入广东电量逐年增加，广东接受西电2017年近1782亿千瓦时，2018年1927亿千瓦时；预计2019年超2000亿千瓦时。截至目前，西电东送已经形成了“八条交流、十条直流”共18条千伏及以上西电东送大通道，最大送电能力超过4750万千瓦，其中送到广东电力达3370万千瓦，占到需求三分之一以上。后续将投入±800昆柳龙直流工程，输送容量800万千瓦。

“这对广东省内统调机组发电份额进行挤占。”上述发电企业内部人士对第一财经记者说。

广东省内按照优先安排清洁能源的消纳原则，核电发电量2017年823亿千瓦时，2018年876亿千瓦时，预计2019年910亿千瓦时；同时，其他清洁能源机组相继投产。这就意味着，b类火电机组发电份额将逐年受到挤压。

广东位于北煤南运的末端，运距超过 2000 公里，地处东南沿海，台风、暴雨等自然灾害多发地区，而从2006年开始，广东关停了省内所有煤矿，自身无法提供煤炭保障。近年来，广东省内调运煤炭约在 1.8 亿吨，其中进口煤约占30%。煤炭的调入受铁路运力、港口及航运等环节的限制和制约，呈现“需求量大、调运困难、成本控制能力弱”等特点，在迎风度夏、冬储煤及重大节日等关键节点，煤炭供需趋紧，保供应形势严峻。

从目前迹象来看，截至2019年3月，全国煤炭市场供需趋紧的态势短期内难以得到根本改变，价格将维持高位运行。环渤海动力煤价格指数（bspi）平均报578.5元/吨，同比增长1.3%。

广东省沿海电厂入炉标煤单价约为900元/吨，沿海60万级燃煤机组的变动成本约280厘/千瓦时，考虑机组固定成本和财务成本后机组度电微利。内陆电厂入炉标煤单价约为1050元/吨。按照上述方案测算，山区燃煤机组的度电利润为负值。

温枢刚认为，这反映出电力体制改革需要进一步深化、电力市场建设亟需加强，要按照市场发挥决定性作用的规律，还原电力的商品属性，使中国的电力体制改革真正落到实处，使电力市场更加走向成熟完善。他为此建议，进一步深化改革和加快创新，促进电力市场的不断完善。

就像温枢刚所说的那样，业内专家建议，要扭转火电行业困境，关键是要理顺电力价格形成机制，既要“市场煤”，也要“市场电”。

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