日前，财政部、工业和信息化部、国家能源局等部门发布《关于调整重大技术装备进口税收政策有关目录的通知》(财关税〔2019〕38号)(下称《通知》)，明确指出，从2020年1月1日起，对于单机额定功率≥3兆瓦风力发电机组所需配套的整机控制器、轴承等相关零配件，国家将免征其关税和进口环节增值税。

政策调整涉及整机和零部件

《通知》明确指出，自2020年1月1日起至2022年12月31日，单机额定功率≥3兆瓦风力发电机组及相关整机配套产品为国家支持发展的重大技术装备产品，符合规定的国内企业能够在免征关税和进口环节增值税的情况下进口相关风电机组整机控制器、变流器、主轴承、发电机轴承等相关零部件产品。

针对这一免税政策，中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎指出：“从目前国内主要整机企业的财报来看，其中赚钱能力强的仍是偏中小型功率的风电机组，包括1.5兆瓦及2兆瓦等，但大功率风电机组是行业未来发展趋势。此次《通知》的发布主要是为了鼓励我国本土风机制造业吸收国外先进技术，弥补风电核心零部件的短板。”

同时，记者查阅相关资料了解到，与2018年11月国家相关部门发布的通知版本相比，此次发布的《通知》对风电整机进口免税政策做出了调整。此次《通知》明确指出，所有规格的风力发电整机都名列进口不予免税的重大技术装备名录，而2018年版本中的《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》则仅包括了单机额定功率≤6兆瓦的风力发电整机。这也意味着，从2020年开始，超过6兆瓦的风电整机进口将不再享有免征关税的优惠。针对这一调整，彭澎认为，风电整机一直是国家支持的重大技术装备，此次政策调整有利于国内风电整机企业进一步增强市场竞争力。

有利于提高风电产业链整体水平

多位业内人士告诉记者，截至目前，我国多家整机企业已加速布局大功率风电整机，不论是5兆瓦还是10兆瓦等大功率风机产品，均具备国产化能力。然而，彭澎认为，整体而言，我国大功率风机制造水平与欧美发达国家相比仍有一定差距，部分零部件进口免税的政策将有利于提高国内风机产业链的制造水平。

山东中车风电有限公司风电装备研究所高级工程师李钢强也认为，从技术角度来说，相关零部件进口免税的政策调整，意味着有更多国外产品能够以更加低廉的价格进入国内。“风电技术大多源于欧洲，国外产品技术附加值相对较高，对国内风电供应链上的相关厂家来说，引进国外产品从研发角度上将起到一定促进作用，这样一来，也有利于减少打价格战的现象。”

同时，李钢强还指出，免税政策可能会对国内的风电产业有一定的刺激作用，海外厂商将与国内企业共同分享国内市场的“蛋糕”。“此次发布的免税政策明确针对额定功率≥3兆瓦风力发电机组，相比较小功率风机制造水平，我国大功率风机供应链水平相对较弱，海外风电供应商可能将对本土供应企业造成一定的竞争。”

缓解“抢装”造成的供应链紧张

值得注意的是，多位业内人士同时指出，在我国风电行业面临“抢装”之际，未来三年内对进口零配件实施免税也将对我国风机供应能力形成一定的支撑。

此前多个市场研究机构都曾发布报告称，受到我国风电上网电价政策调整影响，我国风电领域已迎来“抢装”，而我国零部件供应能力将遭遇瓶颈，叶片、轴承等零部件短缺现象尤为凸显。

新能源海外发展联盟秘书长张世国指出，不论是国内还是全球范围内，风电行业的发展都已经到达了一个重要节点。“就目前掌握的情况来看，我国风电发展正面临的最大问题就是供应链难以跟上风电规模发展的需要。在海上风电领域，大功率风机需求巨大，其中国内对齿轮箱、轴承、叶片等关键零部件供应都存在不足。零部件进口免税的政策将有利于降低新能源产业链的成本，在改善我国风电行业供应链短板的同时，也将促进我国海上风电成本下降。”

同时，张世国指出，从全球风电行业发展来看，国家持续减免风电供应链上的相关零部件进口税费，也将有利于提高国内风电行业供应链的竞争力。“从全球格局来看，包括道达尔、壳牌等国际能源巨头都在布局进入风电领域，并寻求业务转型。随着风电行业市场主体越来越多，全球风电供应链的紧张有所加剧，尤其表现在轴承、齿轮箱等零部件短缺。此政策将有利于增强我国风电供应链的竞争力，保障国内风电产业可持续发展”。

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