四川护理职业学院德阳校区位于德阳市旌阳区一环路东段，流经路旁的寿丰河河位略高于一环路道路。每遇暴雨，学院外1公里左右的主路段就会形成内涝，造成学院内人员、周边生活区2万余居民出行困难，导致日车流量上万辆次的交通堵塞。“需要加宽河道”“要将道路抬高”……经德阳市相关政府部门估算，若要长久解决这一路段的内涝问题，需要投入超千万元资金。

据统计，德阳市内共有36个内涝中心片区，比较容易解决的已治理18个，剩下的都是“难啃的骨头”。谁来牵头、谁来治理、钱从哪来、如何维护等等问题，都需要法律明确的授权赋能。

海绵置水：能蓄也能排

流经德阳市内的绵远河是沱江干流，因河道各段比降率差距明显，导致汛期城市上游洪水峰高量大，城区防洪排涝压力巨大，下游广汉市、金堂县等城市受到波及，洪灾频发。

排不出去是水量太多？恰恰相反。据悉，德阳是全国严重缺水的城市之一，每年要花大量资金对外购置城市饮用水。而造成德阳市既“洪涝”又“缺水”这种矛盾的核心，便在于城市生态基础设施薄弱，雨水收集、调蓄、利用、排放功能不足。

与此同时，作为国家“三线建设”重点布局的老工业城市和国家重大装备制造基地、世界级清洁能源装备制造基地，德阳“厂包城、城包厂”特征明显，且单体大、总量高，部分老厂区和配套生活区基础设施较为落后，整个片区亟待有机的优化更新。

面对提升水源涵养能力、缓解雨洪内涝压力和城市绿色转型发展的多重需要，德阳的“水治理”已势在必行。

如何高效治理？2013年，习近平总书记提出建设“海绵城市”的理念，近年来陆续有多个城市试点建设，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等多种措施，成功建立起有效的水生态、水资源、水环境、水安全一体的水循环系统。“海绵城市”建设成为德阳“四水同治”，加快打造“会自由呼吸的韧性城市”的可行性选择。

立法治水：顺民心的“小快灵”

德阳市天山路玉泉菜市场位于安乐堰与胜利堰的交汇处，汛期一到，排水严重不畅形成内涝，水位高度漫过雨靴，辐射面积超过2平方公里，影响到2万余居民的正常生活出行。两年前，政府投入900余万元，以“海绵城市”建设的标准改造修建泄洪渠，形成了有效的水循环系统，妥善解决了城市内涝、水源污染等问题。2022年，德阳市成功入选首批省级海绵城市建设示范市，当年度全省绩效评价排名第一。

要常态化、规范化推进海绵城市建设管理工作，必须从法制层面下一番功夫。“海绵城市是全新的城市建设理念，目前没有专门的上位法。将德阳建设海绵城市的改革举措和实践探索上升为地方立法，是大力提升我市城市建设品质、推进美丽宜居德阳建设的必要之举。”据德阳市人大法制委主任委员龙维斌介绍，2022年初，德阳市九届人大常委会聚焦市委市政府创建“国家级海绵城市建设示范城市”的目标定位和人民群众的“急难愁盼”，把制定《德阳市海绵城市建设管理条例》（以下简称《条例》）纳入五年立法规划和年度立法计划，通过广泛调研、征求意见、论证听证、集中修改、征询省人大常委会意见等环节，《条例》于2023年2月28日经德阳市九届人大常委会第十一次会议审议通过。

“不搞鸿篇巨制，重在务实管用”，是德阳市人大常委会立法的一贯追求。《条例》共六章二十八条，制定过程中始终注重广泛听取意见建议，一审以来，共收集来自各方面的意见建议88条，采纳及部分采纳45条、作为工作建议2条，力求立得住、行得通、真管用。

因地制宜：打造“德阳模式”

《条例》立足德阳海绵城市建设的实际需要，作出一系列有针对性的制度设计，充分彰显“德阳特色”。

系统式引领。《条例》重点明确了职责分工与协作、规划引领与衔接、政府示范与保障等方面的制度，着力构建协力推进海绵城市建设管理的长效机制。譬如第九条就规定了海绵城市建设专项规划与国土空间详细规划、相关专项规划的协调衔接，注重以科学的规划引领海绵城市建设，确保整体效果。

链条式管控。从项目的规划、立项、审批、设计、建设管理，到竣工验收、运营维护、宣传培训，《条例》作了全链条式考量，力争把“海绵城市”建设理念贯通各环节，以源头上的利用、预防来取代事后的排洪、治理，形成可自调节的一体化城市水循环系统，同时尽可能避免出现“建管脱节”“重建设、轻管理”的问题。

针对性施策。立足厂城一体的现状，遵循“全域谋划、分类施策、突出重点、滚动推进”的原则，规定《条例》只适用于市和区（市、县）城市规划区，农村地区未被纳入适用范围。同时，坚持问题导向，对城市新建区域和已建区域作了区分规定，防止“一刀切”。

从德阳当前发布的美丽宜居德阳建设相关规划看，无论是老城区正以旌湖两岸为依托高标准打造的“德阳之窗”城市会客厅和立体滨水生态带，还是天府旌城新区正努力构建以绿为底、以水为魂、蓝绿交织生态空间格局的北天府公园，“海绵城市”建设理念已经与这座城市的发展融为一体，水与城、水与人的关系将更加紧密、更加亲密。

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