2022年6月，淮南市《关于进一步优化营商环境解决工业企业历史遗留问题有关意见》（淮府办秘〔2022〕33号）出台，打开一年政策窗口期，集中解决一批企业历史遗留问题。淮南市自然资源和规划局坚决落实文件精神，持续深化“一改两为”，努力优化营商环境，在文件出台近一年时间里，全市企业历史遗留“办证难”问题办结44项，基本做到清仓见底。

牢固树立服务企业“三个理念”

一是牢固树立“随时随刻倾听呼声、回应期待”的理念，为困难企业雪中送炭、雨中打伞，做到有求必应一以贯之。淮南市领导积极带领自然资源、住建、税务等部门赴工业园区上门走访企业。针对企业反映项目建设规划、施工、消防等手续不全导致后期不动产权证无法办理的情况，逐一面谈企业负责人，了解企业生产经营现状和项目建设年代背景，现场把脉企业“办证难”问题根源，商讨问题破解思路。指导企业补齐相关资料，加快完成上报申请审批流程，协调相关部门做安全监测备案，为尽早办理不动产登记创造必备条件。

二是牢固树立“换位思考”的理念，牢记百姓、企业是我们的“衣食父母”，做到真心真情一以贯之。淮南市实施领导包保服务企业制度，持续下沉项目和企业现场，推动部门合力解决企业实际问题。为“中车瑞达”前置竣工验收准备工作，实施“验收即发证”新举措，为“皖鼎实业”调整规划用途，实施土地重新评估，以实际行动为企业发展解难纾困，助力企业赢得机遇，提高市场竞争力，获得企业一致好评。

三是牢固树立“抓而不紧等于没抓”的理念，抓铁有痕解决企业历史遗留问题，做到求真抓实一以贯之。坚决落实中央决策部署和省、市委工作要求，贯彻自然资源部《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》、省自然资源厅《关于妥善处理不动产登记历史遗留问题的指导意见》，审慎制定淮南市《关于进一步优化营商环境解决工业企业历史遗留问题有关意见》，明确要求对历史遗留问题要“新官理旧账”，决不能把历史问题再留给历史，并引入容错免责机制，为担当作为者“撑腰鼓劲”，有效推进问题化解。

对标攻坚企业登记“四个堵点”

一是先处置再补办，化解企业用地合法性问题。工业企业未供即用土地，须符合控规要求、招商引资条件和补偿安置到位，由县区、园区“一企一策”提出综合处置方案，补办用地手续。零星和小面积超红线土地，可协议出让邻宗企业或比照补办用地手续。未报批的须先经违法用地行为处罚，再履行土地报批手续。

二是先移交再许可，化解企业规划不完善问题。工业企业历史原因造成的违规建设，须将线索移交辖区政府审议，经辖区政府同意后，再按具体情况补办规划核实意见、规划认定意见或建设工程规划许可。

三是先评估再认定，化解企业竣工手续缺失问题。工业企业建成项目缺少消防、安全验收或规划审批、施工许可、工程监理手续的，须实施建筑现状消防、安全评估，评估合格的再出具认定意见。

四是要件齐即登记，化解企业不动产登记问题。工业企业房屋测绘、土地权属来源、规划现状认定核实、结构安全性鉴定和消防意见等要件齐备，即可申办不动产首次登记。不动产登记机构在1个工作日内办结并免收登记费。

推深落实集中攻坚“五个举措”

一是解剖麻雀。坚持深入企业一线开展调查研究，细化解剖“万泰电子”麻雀案例，梳理淮南万泰电子股份有限公司6个厂房和建筑具体问题，主动上门服务，指导企业通过竣工验收备案、消防验收，实施容缺办理，顺利登记发证，为推动全市工业企业不动产登记历史遗留问题解决开好头、起好步。

二是清查摸底。全面梳理排查涉企历史遗留“办证难”问题45项，建立整改台账，制订“原因、措施、责任、期限”四个清单，实行动态管理和对账销号，推动涉企历史遗留问题“见底清零”。

三是健全机制。开展集中清理历史遗留问题专项行动，成立工作专班，各职能部门抽调专人集中办公。明确各县区、园区和部门责任分工。按照总体有利于企业的原则，强化分级处理体系建设，坚持“一事一议”和分类处置相结合，逐项明确解决路径。

四是分类施策。坚持上门与企业面对面沟通，为企业量身定制问题化解方案。推动县区和部门职责分工负责，形成工作合力，加强方案实施闭环管理，积极跟踪问效。

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