2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，更是经开区二次创业的奋进之年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持产业强区，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加速推进城乡融合发展，建设具有开发区特色的宜居和美乡村。根据中央、省、市相关文件精神，结合我区实际，制定如下实施方案。

一、坚决守好农业基本盘

（一）全力以赴抓好粮食生产。粮食播种面积保持6万亩，强化农作物长势监测、生产调度和技术服务，抓好田间管理，稳步提高粮食单产水平。深化与安徽农垦集团合作，运用市场化、产业化方式探索粮食增产路径，统筹抓好已征未利用农用地耕种管理。健全种粮农民收益保障机制，落实农业政策性保险及粮食补贴。

（二）落实好耕地保护建设硬措施。明确耕地保护目标要求，确保全区耕地和永久基本农田保护面积分别不低于33855亩、6150亩。加强耕地用途管制，确保耕地主要用于粮食和蔬菜生产。抓好“大棚房”问题常态长效监管，坚决遏制耕地“非农化”。加快建设高标准农田，本年度申报5700亩。做好第三次全国土壤普查工作。

（三）坚持质量兴农绿色兴农。落实“两强一增”，实施农业品牌行动，促进农业提质增效。（培育长淮卫猪蹄、余滩萝卜等“长淮”品牌，提高产品附加值。加强绿色防控和农业废弃物循环利用，畜禽粪污综合利用率达到90%以上，农作物秸秆综合利用率达到95%以上。持续开展植树造林，形成2023年造林绿化计划，确保年度内林地占补平衡。加大食品安全、农产品质量安全监管力度，健全追溯管理制度。

（四）提升农业防灾减灾能力。结合沿淮低洼地治理工程建设，年内申报鲍家沟水生态综合提升项目，编制中环线东片农田灌溉和排涝规划，谋划推进水美乡村建设。制定防灾减灾应急预案，加强防汛抗旱等应急物资储备，提升极端天气、自然灾害预警速度。完善黄泥山火灾防控机制。抓好非洲猪瘟等动物疫病和植物病虫害常态化防控，做好重点人兽共患病源头防控。加强防控外来物种入侵。

二、创建农业现代化示范区

（五）推动设施农业提档升级。印发设施农业提升专项行动方案，提高农业综合效益和竞争力。推动建设1个区域性粮食仓储、烘干、加工中心。规范发展工厂化、设施化、规模化养殖业，建设长淮卫镇东风村鹌鹑养殖基地。依托现有设施农业用地，培育“老长淮家庭农场”等经营效益好、示范带动强的设施蔬果经营主体，促进建设、生产、销售等全产业链条提升。聚焦高质高效，积极引进日光温室大棚、冷链仓储物流等现代示范农业项目，进一步发挥龙头企业和新型农业经营主体等的带动作用，串联打造“生产+加工+科技+营销”的现代农业产业体系。

（六）探索三产融合发展新路径。打造千年古镇休闲农业畅游品牌，培育一个美丽休闲村庄、一条休闲农业精品线路和一批农家乐示范户。推动休闲农业和古镇文化与传感谷研学科普基地深度融合，探索发展乡村休闲、科普实践、研学教育新业态，塑造“网红打卡地”3个。结合小磨麻油、鹌鹑等“土特产”，培育、引进一批精深加工企业，开发走亲访友、节日旅游“伴手礼”。

三、实施和美乡村建设

（七）全力抓好农村人居环境整治。印发农村人居环境整治提升专项行动方案，围绕“五清一改”推进村庄环境常态化、精细化、规范化管理。构建统一高效的指挥体系，完善区镇联动的组织架构，建立定期调度机制。新增农村改厕10户以上。完善农村生活垃圾收运处置体系，全区农村生活垃圾无害化处理率达到100%。编制农村污水处理专项规划，开展相对集中式农村生活污水整治工作，完成护城河、汪小河2条农村黑臭水体治理。进一步突出农民群众主体作用，大力开展“美丽村庄”创建评比活动，评选“美丽庭院”示范户200户。持续开展爱国卫生运动,结合爱国卫生月等时间节点,广泛开展倡导文明健康绿色环保生活方式宣传活动,不断提升群众健康素养水平。

（八）统筹推进美丽乡村建设。坚持村庄规划建设“一盘棋”，完成中环线东片村庄规划编制报批工作，积极推进分区分类编制规划，合理确定村庄布局和建设边界。开展全域土地综合整治工作，盘活存量集体建设用地。持续推进农村自建房安全隐患排查整治及拆违控违工作，探索推进农村宅改和集中居住型农村社区规划建设。创建1个生态振兴示范村、2个美丽宜居自然庄，着力提升创建村示范效应。加强河道沟渠和农村公路建设，建设环线两侧15公里高标准水泥护坡灌溉沟渠，完成y018、y023乡道提质改造工程7公里，完成中环线以东6个建制村农村道路安防提升工程7公里，积极创建“美丽乡村路”。

（九）加强农村基本公共服务供给。进一步优化公共服务供给，印发公共服务质量提升专项行动方案，提升公共服务质量和水平。谋划建设以康养为特色的区级综合医院，实施长淮卫生院提升改造工程，谋划建设2个标准化村卫生室，提升农村医疗服务水平。加快推进教育城乡一体化，建成1个标准化公办幼儿园，深化集团化办学改革，启动村小撤并工作，创建义务教育优质均衡发展示范区，不断提升农村办学质量。加强农村体育设施建设和服务供给，提高村头公园利用率，常态化举办农民运动会和体育赛事，积极创建体育特色镇。

（十）推进数字乡村建设。积极推进乡村电商应用示范，拓宽宣传和销售渠道，鼓励引导农业生产经营主体通过网络销售区域特色农产品，加强乡村休闲旅游的线上推介，依托万创皖北物流园、京东数字物流中心，打造1个数字农业示范项目。探索推进数字化社会治理，谋划建设高标准社会治理中心，深入推进“雪亮工程”建设，加快“热线+网格”融合提升项目建设，打造多渠道群众诉求一网通办模式，推动“接诉即办”工作提质增效。

四、发展新型农村经济

（十一）壮大农村集体经济。全面完善农村集体经济组织的服务功能和管理功能，印发农村集体经济提升壮大专项行动方案，构建形成运转有序、保障有力的良性循环机制。积极探索村级集体经济多种发展途径，通过整合村组集体和农民群众各类闲置资金和土地，组建专业化服务合作社，大力发展资产经营型、土地运营型、服务创收型等多种形式的集体经济。结合临港产业园区开发建设，充分发挥商会桥梁纽带作用，盘活农村资产资源，实现2023年13个村收入50万元以上强村占比不低于50%，培育1-2个村集体经济收入快速增长的典型示范村。探索区直部门、区属平台公司与薄弱村对接帮扶，促进帮扶措施落细落地。

（十二）巩固拓展农民就业增收渠道。进一步细化农民增收措施，印发促进农民增收专项行动方案，确保全区农村居民收入增速高于全市平均水平。持续推动农村劳动力转移就业，增强技岗相适培训，全年开展职业能力培训和高素质农民培训不少于400人次，建立区域劳动力人才库。完善公共就业服务体系，落实农民就业参保政策。依托临港产业园重点项目建设，进行村企对接，搭好择业、就业的桥梁，引导农民工就地就近就业。推进以工代赈，围绕农村基础设施建设及管护、环境绿化美化、乡村公路管护、河道管护等项目，深挖岗位资源。

（十三）强化乡村振兴人才支撑。印发乡村振兴人才培育引进专项行动方案，加快培养农业生产经营人才，抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人培育，提升职业素质、生产技能和经营管理能力。充分利用现有网络教育资源，加强农民在线教育培训。实施农村创业创新带头人培育行动，组建农村创业创新导师队伍，通过专题培训、实践锻炼、学习交流等方式，壮大农民企业家队伍。吸引优秀人才到农村创业发展，选树一批乡村人才先进典型。

（十四）坚决防止发生规模性返贫。持续压紧压实各级各部门巩固脱贫攻坚成果责任。完善防返贫监测帮扶机制，开展常态化走访排查和动态管理，及时掌握监测对象动态情况。实施分类帮扶，因户因人施策，对有劳动能力、有意愿的监测户，落实产业、就业等开放式帮扶措施。坚决守住不发生规模性返贫底线。

五、健全乡村治理体系

（十五）构筑坚强有力的农村基层战斗堡垒。印发基层党组织建设提升专项行动方案，强化党建引领作用。在全区范围内选派优秀专职驻村干部，实现所有村居全覆盖；参照《安徽省选派帮扶干部管理办法》，加强驻村工作保障。建强村级党组织队伍，实施“头雁工程”，开展村书记集中轮训，提升村干部履职能力。推进“青苗”培养计划，加强村级后备管理人才储备和培养。开展村级组织、活动场所分类提升，持续整顿软弱涣散村党组织。做好农村发展党员和党员教育管理工作。推进村改居工作。深化“四议一审两公开”“三务公开”等制度落实，强化村级监督管理。充分发挥纪检监察协作区作用，加强长淮卫镇纪检监察队伍建设，强化对村干部全方位管理和经常性监督。

（十六）打造农村精神文明建设新高地。印发乡风文明提升专项行动方案，推动全区农村地区乡风文明建设向更高层次迈进。高标准打造长淮卫镇新时代文明实践所，提升各村新时代文明实践站建设水平。以新时代文明实践为依托，以“转民风、聚民心、提民气”为目标，多渠道开展学习宣传教育活动。持续开展“经开好人”“长淮好人”评选活动，深化汪庙、高郢乡村治理“积分制”示范建设，持续推进农村移风易俗，推动社会主义核心价值观深度融入农村，打造3个文明创建示范村。弘扬孝善文化，开展星级文明户创建活动；挖掘铁路文化，建设东站特色文化中心；传承红色文化，打造革命烈士教育基地；谋划千年古镇长淮老街历史文化传承保护项目，完成可研、立项等前期工作。完善党组织领导的乡村治理体系，修订完善村规民约，深入开展“十无村居”创建活动，充分发挥“四会”作用，提升乡村治理效能。

（十七）推进平安法治乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索城乡结合部治理新举措，创新矛盾纠纷多元化解机制，印发基层社会治理能力提升专项行动方案。常态化开展农村地区扫黑除恶斗争，深入推进农村地区乱象治理，强化对电信诈骗等网络新型黑恶犯罪的防范宣传。推动智慧平安小区（村庄）建设。将党小组设在楼栋、设在自然庄，完善“一组一会”基层治理架构，增强“五治融合”治理效能。抓好党建促农村宗教治理工作，将宗教管理职能纳入基层网格化管理范畴。加强农村法治建设，积极开展“送法下乡”等法治宣传教育活动，强化实体、热线、网络三大平台公共法律服务功能，法律咨询满意率达到93%以上。深入推进民主法治示范村创建，2023年市级示范村覆盖率达到30%。

六、加强组织领导

（十八）压实全面推进乡村振兴责任。坚持城乡融合，统筹临港城市建设和美丽乡村协调发展，强化镇级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，加强乡村振兴业务培训，持续激发争先动力和干事活力。

（十九）强化考核激励。出台专项考核办法，健全完善考核监督体系，把工作目标列入乡村振兴实绩考核指标体系，以考核促干、以考核促进，实行季督查、年考核，完善督导检查机制，定期通报重点工作进度，促进各项任务高效落实。

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