临近年终岁尾，经中国（黑龙江）自由贸易试验区领导小组批准，《黑龙江自由贸易试验区牡丹江协同发展先导区建设实施方案》正式出台。从时间、空间看，以2019年9月黑龙江自由贸易试验区绥芬河片区挂牌为起点，经过持续4年的管理体制机制创新，如今自贸区“政策红利”已经扩展到牡丹江经济技术开发区、东宁市、穆棱经济开发区；从全省范围看，原来黑龙江自由贸易试验区的3个片区位于哈尔滨、牡丹江、黑河，如今依托黑龙江自由贸易区试验区，建设协同发展先导区的热潮遍及龙江8个地市。在全省持续扩大对外开放的背景下，我市外向型经济必将实现长足发展。

明确定位和目标 放大牡丹江的比较优势

牡丹江是全国对俄经贸合作的“桥头堡”和“枢纽站”，与东北亚周边各国乃至“一带一路”沿线国家经贸往来密切。《实施方案》明确了我市建设协同发展先导区的指导思想、战略定位、发展目标，站在更高起点，有利于放大牡丹江的比较优势。

《实施方案》提出，今后我市将加强自贸试验区改革创新，全面融入“双循环”新发展格局，通过政策、制度、平台、产业协调发展，推进自贸试验区与协同发展先导区相互联动、互为支撑，打造新时代改革开放、协同发展的新高地。

在战略定位上，我市将以制度创新为核心，以协同发展为目的，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于推动东北全面振兴全方位振兴、建设向北开放重要窗口的要求，发挥绥东重点开发开放试验区、黑龙江跨境经济合作试验区东宁片区、牡丹江保税物流中心、穆棱大连港铁海联运物流中心等平台作用，在政策协同、产业协同、平台协同等方面实现突破，为推进牡丹江全面振兴全方位振兴、更高水平开放创新提供有力支撑。在发展目标上，经过3至5年协同改革探索，我市将建立与自贸试验区协同发展相适应的国际化、市场化、法治化营商环境，发展更高层次开放型经济……这为推动牡丹江经济高质量发展提供了新动能。

差异化发展战略 壮大雪城优势产业集群

从空间布局看，依托口岸区位、产业结构、贸易特点和差异化发展战略，牡丹江经济技术开发区、东宁市、穆棱经济开发区被确定为我市建设协同发展先导区的3个试点，今后将加快培育优势产业集群。这有利于我市构建现代化、有特色的产业体系，形成一批深度参与国际分工、以外贸出口为导向的重要基地。

《实施方案》提出，今后几年，牡丹江经济技术开发区将打造“一城（江南新城区）两区（裕民工业园区和桦林工业园区）”空间布局，规划用地面积为47.28平方公里。其中，江南新城区要重点申请建设牡丹江综合保税区、打造俄日韩消费品批发零售和分拨中心；裕民工业园区和桦林工业园区要重点发展石油装备、金属冶炼、新型装备制造、新型石油化工、化工新材料、精细化工、生物医药等产业。

与此同时，东宁市按照“一区四园”规划设计思路，将建设核心区和加工保税一区、加工保税二区、物流园区、绿色食品加工园区，规划用地面积为8.28平方公里，打造进出口绿色食品加工产业集群、俄罗斯特色产品进口加工集散大市场、俄罗斯进口能源资源产品进口加工集散地、中俄旅游服务产业集群。

穆棱经济开发区规划面积为11.63平方公里，将积极打造科技创新中心、仓储物流中心、货运枢纽中心和传统产业加工发展区、“四大经济”创新发展区、“四区十园”协同发展区，重点发展现代物流、生物经济、数字经济、冰雪经济、创新设计和木制品、麻纺、塑料、特色农产品深加工等产业。

协同推动制度创新 推广经验打造一流环境

在推进牡丹江经济技术开发区、东宁市、穆棱经济开发区3个试点建设的同时，今后几年，我市相关职能部门和部分县（市）将完成几项主要任务，率先复制推广改革经验，打造国际一流营商环境，提升经济合作水平。

《实施方案》提出，今后几年，我市在建设牡丹江协同发展先导区时将协同推进制度创新，开展贸易便利化制度创新，推动产业协同发展，加快资源共享融合发展；率先复制推广改革经验，完善改革经验复制推广工作机制，提高境外投资合作水平，提升贸易便利化水平；打造国际一流营商环境，深化“放管服”改革，推进政务服务标准经体系建设，承接省市两级审批权限下放事项；提升区域合作水平，探索建立配套服务区，加快融入全省现代综合交通运输体系，加快形成内外联通安全高效的流通体系等内容。

此外，今后我市将协同建设对外开放平台，积极推进牡丹江保税物流中心升级为综合保税区，培育口岸经济，提升通关一体化水平和开放合作力度；强化片区联动合作示范与示范效应，与全省各地其它自贸片区共建联动发展机制，支持牡丹江经济技术开发区、东宁市、穆棱经济开发区与绥芬河自贸片区建立信息共享机制。

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