一方面是新一轮农村电网升级换代改造正在启动，巨量改造资金已经激起县乡基层的投资热情，另一方面则是农网改造大量配套措施及法律执行仍然存在“落地难”问题。记者近日在多地采访了解到，由于农村能耗结构正在发生深刻变化，农村电网改造相对滞后的情况日益突出，农村电网升级换代面临多重待解的深刻矛盾。

矛盾一：“三偏低”制约农网发展，尤其是贫困地区农网薄弱。

目前部分地区农网“三个偏低”问题仍然存在。一是供电能力偏低，河南全省农网110千伏、35千伏电网容载比分别为1.70和1.60，居国家电网公司系统末位，85%的县容载比低于国家导则下限；10千伏户均配变容量1.05千伏安，不足全国平均水平的70%，全省仍有“低电压”用户70万户，约占国家电网公司系统农网“低电压”用户总数的20%。

二是供电可靠性偏低。河南省1/3的110千伏变电站仍为单台主变或单条线路供电；246个乡镇没有35千伏以上变电站。广西地方电力公司的供电配套设施建设不完善，原农网一二期建设的配电台区，由于当时的设计标准较低，现有的电力设施配套不能满足负荷迅速增长的需要，出现线路过载、变压器超负荷等情况，导致供电可靠性降低，直接影响正常的供用电秩序。由于网架结构仍较薄弱，改造投入资金不足等原因，达到“n-1”供电要求的线路和主变比重较低，农村区域电压质量不稳定，部分片区仍有“两率”水平达不到南方区域标准。

三是装备水平偏低，贫困地区的供电水平尤其偏低。目前广东农村电网配网自动化覆盖率较低，只有约20%。粤东北粤西北地区农网供电可靠性与珠三角发达地区相比仍存在差距，尤其21个贫困县差距更大。

广西地方电力企业相关技术人员透露，因资金缺口和技术要求不高等因素制约，早期配电网规划不尽合理，输电线半径小， 线路长， 瓶颈效应比较突出， 局部区域出现卡脖子现象，重过载、设备老化问题突出。目前，110kv 及 35kv 网络大部分是单电源单台主变压器供电；电网多呈辐射状供电，35kv 变电站多为单电源单辐射式接线，电源点单一、部分未达到“n-1”供电要求。配电网覆盖面广泛，配电台区分布点多面广，大部分地处边远山区，通信条件差，难以建成完整的综合数据网。目前实现了简易水平的县级配网调度自动化，多为基于遥信、遥测水平，负荷控制难以实现智能化及信息化，配电自动化程度低。

贫困地区农网薄弱是短板中的短板。广西地方电力企业的统计表明，经过农网一二期建设和升级改造投入后，辖区农村通电率、供电可靠性、电压合格率及线损率都有较大的改观，村通电率100%、屯通电率100%，户通电率99.97%。但户通电率未达到100%，主要是地处深山老林零散居民或新异地搬迁居民。

矛盾二：农田配套建设不足，机井通电投资界面不清晰，严重制约农村土地流转的实现，影响粮食及其他涉及国计民生的经济作物安全。

在广东贫困村镇较多的粤西地区，抽水灌溉用电需求大，但现有的抽水灌溉线路、设备因缺乏专业维护老化严重，“蜘蛛网”式供电存在严重的安全隐患。湛江存在用电困难的机井有5700多个，涉及近1300个村。

河南许昌地区已通机井3.5万眼，占全部机井的56%，但目前仍存在机井通电配套投资界面不清晰、建设标准不统一、管理维护不到位等问题，仍需进一步加强机井通电涉及各单位的统筹协调和协同协作，明晰投资界面和运维管理责任，统一建设标准，加强运维管理，确保机井通电投资效益得到充分发挥。

占据全国食糖产量半壁江山的广西有1多万亩糖料蔗，80%集中在桂中旱片、左江旱片、桂西北旱片等干旱贫瘠的坡地，地块分散，水利、道路等基础设施条件差，糖料蔗生产基本上“靠天吃饭”，全区有灌溉条件的蔗地不到15%。未来三至五年时间，广西的目标是建设万亩优质高产高糖糖料蔗试点基地，但面临的最大问题是延伸到田间地头的农村电网电压不足，缺少足够的“能源动力”。

矛盾三：维管费用缺口大，地方政府将电力企业视为“香饽饽”，缺乏电力普遍服务补偿机制，导致农村电网升级换代缺少足够的“地方承接力”。

国家电网公司周口供电局的调查表明，1998年启动的农村电网改造将近20年，当时建设改造的线路与设备配变容量偏小、线径较细，特别是农村下户线、表箱老化严重，安全隐患大。由于周口10县市整体趸售电价较高，经营困难，同时农村低压电网维护管理费提取标准偏低，入不敷出，维管费缺口较大，造成农村电网运行和维护困难。“现行自筹资金只能用于修修补补，难以从根本上解决问题。”现在执行的每千瓦时提取7分钱的标准已实施多年，近年来电量增长速度相对于社会上工资水平增长较慢，形成目前维管费总额不足的问题。

业内人士认为，电力普遍服务从根本上来讲是政府的责任，电力企业是接受政府委托直接承担普遍服务义务，但由于普遍服务成本高，价格低，因此，无论是南方电网还是地方电网，都面临着履行普遍服务义务能力较低，承受不起普遍义务而产生的经济损失。而目前地方政府在普遍服务上主要体现的做法是“谁家孩子谁家抱”，很少有合适的、必要的补偿，电力普遍服务无持续发展的长效机制。

矛盾四：电网盈利能力与投资需求矛盾凸显。

河南省电网公司负责人介绍，尽管近年来河南疏导了部分电网电价矛盾，但输配电价仍处于较低水平，难以支撑电网发展投资需求。2015年，河南电网输配电价178.43元/千瓦时，比国家电网平均水平低5.08分，在华中地区各省中最低，与经济增速、用电结构类似的山东相比，每千瓦时低5.8分。由于输配电价较低，河南电网投资主要靠贷款解决，公司资产负债率82%，在全国省级电网中最高，其中许昌县供电公司2015年负债率高达132.41%。光山县公司资产负债率为104%。周口10个县公司的资产负债率大部分在80%以上，综合负债率达105%。

在目前输配电价水平下，保持负债率不攀升，河南电力公司每年投资能力仅约100亿元，与“十三五”年均330亿元投资需求差距较大。初步测算，输配电价提高1分钱，河南电力公司可增加投资能力80亿元。

尤其在不少农业大市，工业用电比重较低，售电与购电的电价差距小，利润空间小。2015年信阳市下属8个县公司亏损3363万元，4家亏损，4家微利，6家公司负债率超过100%。公司经营困难直接影响到企业持续健康发展。

矛盾五：地方电网自身经营过程中，面临“冗员”和“结构缺员”，存在经营和安全稳定风险。

河南已划转县公司用工总量大而不优，主业单位用工超员38.8%，“三无”（无职称、无学历、无技能等级）人员占比接近1/4，全员劳动生产率仅有13.1万元/人·年，仅为省市公司的1/4。同时，县公司人员在职业素质、服务意识、法制观念等方面，无法有效适应依法治企、优质服务以及农网快速发展的要求，经营和安全稳定风险依然存在。

国网固始供电公司总经理方明说：“代管前大量进人，以电养人，代管后人员多是亏损的主要问题，也是历史遗留问题。”

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