中国汽车工业协会常务副会长、工信部装备司任命的低速电动车标准起草组组长董扬先生日前表示：“低速电动车的标准如何制定，可能是当前中国汽车产业最复杂、最困难的问题。这个问题在技术上并不复杂，难点在于利益的博弈，特别是涉及地方政府的利益。”笔者理解，产品标准制定基本定位是解决技术问题。而目前这个标准的制定，实际上已经升到“地方政府的利益”博弈层面，就不是董扬先生为组长的“低速电动车标准起草组”能解决的问题了。但董先生提出的问题，极具思考价值。

一、低速电动车的标准何制定？是当前中国汽车产业最复杂、最困难的问题

①低速电动车的标准如何制定已经成了一个大问题。

②这个问题在时间上的定位是“当前”。(笔者理解：当前是时间概念，最短3个月以上，也可能是1年以上内。)

③这个问题在空间(范围)上的定位是“中国汽车产业”内。(笔者理解：低速电动车已经被列于中国汽车产业的组成部分。)

④这个问题是一个最复杂的问题。(笔者理解：复杂有纷乱、杂乱、庞杂、繁杂、繁等含义。前面再来一个“最”字，说明对这个问题，基本上没有认识到位，更谈不上理解到位。因为能理解到位的问题，就不是复杂的问题。)

⑤这个问题是一个最困难的问题。(笔者理解：困难有“事情复杂、阻碍多”等含义，前面再来一个“最”字，说明对这个问题，较好的解决办法还没有找到。)

通过上面的解读，可以得出这样基本基本结论：低速电动车标准何时能出台？董扬组长目前没有明确的答案，其他人的预测就基本上不靠谱了。

二、这个问题在技术上并不复杂

董扬先生是中国汽车工业协会常务副会长，他说“这个问题在技术上并不复杂”，绝对没有第二人会持反对意见。笔者对这个结论，做一些论据的补充，供同行参考。

1.低速电动车是一个什么慨念

低速电动车是相对高速车而言的。挂了公安局车管所发牌照的车辆，目前在道路上跑的都是高速车。这里的速度是指车辆的最高行驶速度，目前有的高速车的最高行驶速度已超高250公里/小时，而城市公交车的最高行驶速度被限定为69公里/小时。道路管理法规规定，高速公路上最高行驶速度限定在120公里/小时以下。而低速电动车的最高行驶速度不能高于69公里/小时，否则就是高速车辆了。

国外对低速电动车的最高速度也有一些规定。美国高速公路交通安全管理局限制低速电动车辆的最高行驶速度在32-40km/h之间；欧盟严格限定其的最高行驶速度不得超过45km/h。

低速电动车标准是技术标准，全世界上技术是相通的。中国低速电动车标准制定，必须参考国外已有的标准。目前我国公交车最高速度是低于70公里/小时，按7折来计算，中国低速电动车最高速度限定50公里/小时以内，是比较科学的。这是该标准要讨论的基本核心问题。

如果对“中国低速电动车最高速度限定50公里/小时以内”的命题论证到位并被证明正确，那么“低速电动车的标准和制定是当前中国汽车产业最复杂、最困难的问题”这个命题也就不存在了。有这样几个理由：

(1)目前中国汽车产业不包括这种车辆；

(2)今天这种车就是中国汽车产业的延伸；

(3)汽车产业分为两块，一块是低速电动车，一块是高速车。

(4)低速电动车标准可以借鉴高速车的标准，但是不可借用。

2.低速电动车标准是一个技术命题

“低速电动车标准是一个技术命题”这是一个常识。但是参与讨论的专家们在实际讨论中却突破了这个边界，正如董扬先生说的“更麻烦的是这个问题被政治化了：支持低速电动车者认为是节能环保，是技术进步，是考虑广大低收入人群的出行需求；而反对者认为，这根本就是非法生产。又由于这个问题涉及多部门管理，其间意见也不一致：有的强调权威，希望按自己意见办；有的希望放权，不愿意增加管理难度；也有的意在发展，建议先乱后治。”

低速电动车标准不是政治命题，不是具体利益者的代表。低速电动车标准的制定，要遵循标准学科建设的基本原则。技术标准有自己使命和功能，低速电动车标准编制要思考的是，条款规定的先进性和适宜性，没有要为谁服务，不为谁服务的功能。

三、“允许与不允许使用铅酸电池”是一个什么问题

“允许与不允许”是政策层面词汇，我国新能源汽车发展的政策文件里规定不允许使用铅酸电池，必须使用新型动力电池，主要是要体现新能源汽车的先进性。低速电动车不代表汽车的先进性，在标准中规定“不允许使用铅酸电池”是否能体现先进性或者适宜性？

目前“允许与不允许使用铅酸电池”的双方代表人物，都没有给出充分的理由。彼此认为自己是有道理的，但是不足以说服第三方。如董扬先生说的“还有一个很大的焦点问题是允许不允许使用铅酸电池，我们的立场是不允许。理由是现在全国铅酸电池回收管理差，多地有铅污染，儿童血铅超标，个别企业管理得好是少数，只能根据全国状况作出此规定。”

反对董扬先生观点的人用一句“目前新能源汽车动力电池回收管理还没有起步，你为什么要鼓励呢？”回应即可。如果认为“多地有铅污染，儿童血铅超标”是使用铅酸电池引起的，把这样的电池厂关闭即可，没有必要在这个标准进行界定。

“允许与不允许”的双方都没有办法说服第三方，笔者建议是，观点不同双方，就不要纠缠这个问题了。可以用适宜的“电池寿命时间、安全性”等指标予以规定即可。

四、小道理服从大道理，低速电动车标准要加快出台

董扬先生提出了解决“低速电动车的标准如何制定，可能是当前中国汽车产业最复杂、最困难的问题”。他的逻辑是“小道理服从大道理。全国人民利益(合理有序的交通秩序)第一位，所有交通参与者利益(安全)第二位，产业发展、企业利益只能排在最后。”解决最复杂、最困难的问题的逻辑已经清楚，离问题解决就不远了。惟愿董扬先生在组织下，低速电动车标准能加快出台。

对世界汽车生产和销售第一大国而言，如果“低速电动车标准”一旦出台，中国汽车产业年产销量势必会增加100万辆以上。

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