随着城镇化的推进，人口的激增势必导致垃圾围城愈演愈烈。相对填埋等技术，垃圾经焚烧后不仅可大幅降低体积，从中获得电力能源，避免填埋等处理方式对地下水和土壤可能产生的二次污染，更可解决我国各级城市人均面积和耕地面积紧张的难题。

据了解，我国每年产生的生活垃圾高达2.5亿吨，占世界总量的1/4，相当长的一段时间内将以8%-10%的速度增长。其中，我国大中型城市每年产生的生活垃圾达1.61亿吨。垃圾资源丰富，为垃圾发电发展提供了条件。

可以确定，垃圾焚烧是现阶段和未来一段时期我国最有效的垃圾处理手段，政策上也给予了高度支持。

2016年11月，环保部等四部委联合发布《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》，要求建设高标准清洁焚烧项目，同时对现有垃圾焚烧电厂要结合技术工艺、设施设备运行管理中的问题展开专项整治，对整治不达标的将依法关停。

2016年12月，国家能源局发布的《生物质能“十三五”发展规划》提出，加快应用现代垃圾焚烧处理及污染防治技术，提高垃圾焚烧发电环保水平，稳步发展城镇生活垃圾焚烧发电，实现城镇生活垃圾焚烧发电750万千瓦。

2016年12月，国家发展改革委、住房城乡建设部联合发布《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，提出至2020年垃圾焚烧处理能力要在总无害化处理能力占54%。

多重原因叠加酿就推广难题

但不得不承认，由于此前监管的欠缺，生活垃圾焚烧发电确实存在问题，也因此导致了公众的不信任。

国家能源局新能源司司长朱明认为，目前一些地方垃圾发电项目出现了明显的“邻避”效应，甚至出现群***件，主要原因是，群众对垃圾焚烧发电技术及相关的污染物处理技术不了解，产生恐惧心理，对垃圾发电一概排斥；地方政府主体责任没有发挥出来、监管不到位，项目公开透明不够，社会稳定风险评估存在一定的问题；一些已建垃圾处理设施运行不规范，污染物处理不过关，引发群体意见。

中国城市建设研究院总工程师徐海云也坦言，目前国内已建成的垃圾焚烧发电厂有两种不良倾向。有些地方花巨资引入先进技术设备，运行管理水平却很低，导致环保排放不合格；有些企业“挂羊头卖狗肉”，打着垃圾焚烧的招牌，搞的却是国家明令禁止的“小火电”。

对症下药：让“邻避”变为“邻利”

针对垃圾焚烧发电推广过程中遭遇的难题，清华大学环境学院固体废物控制研究所教授聂永丰指出，我国应既重视焚烧技术的提高，也要加强对垃圾焚烧厂运营的管理和监管，特别是焚烧厂内部的运行管理是重点。同时，也要加强政府和公众对焚烧厂外部的运行监管，以此来促进垃圾焚烧厂的规范运营。

除此之外，还需通过加强行业管理，对焚烧厂进行无害化等级评估，形成保证焚烧厂良好运营的管理体制。政府部门更是进一步完善相关法律政策，加强监管，把“建立全过程、多层级风险防范体系”真正细化落实，做到杜绝违法排放和造假行为。

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