作为全国最大的清洁水电基地，四川省去年调峰“弃水”高达142亿千瓦时。这些电量如果投入使用，本可节省标准煤400多万吨，减少排放二氧化碳1100余万吨，并降低大量的二氧化硫和粉尘污染，但因为“有电没有路，有路没人要”，只能白白浪费掉。这只是当前我国电力行业所处困境的“冰山一角”。统计显示，2016年全国清洁能源“弃水”“弃风”“弃光”已超过同年三峡电站的发电量；同时，火电设备利用小时数也跌至1964年以来的历史新低。

随着经济发展方式的转变，电力供应正步入持续宽松的新阶段，一些地方间壁垒重重、各能源品种相互“踩踏”利用率降低等问题凸显。电力行业供给侧结构性改革亟须进一步发力。

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水电基地深陷“弃水”之困

从“十二五”起四川的水电产能集中投产，增速远超本地用电需求的增长。在这种情况下，水电外送能力不足，加上中东部地区接纳外来水电意愿减弱，令四川的“弃水”矛盾日趋严峻，2012年起四川已连续五年“弃水”。

四川省甘孜藏族自治州雅江县，因雅砻江而得名。2014年10月，在雅江县城约40公里外，总投资达664亿元的两河口水电站正式开工，拉开了雅砻江中游开发的序幕。去年11月，两河口电站开始大坝心墙填筑，标志着电站全面进入主体施工阶段。

雅砻江是我国第三大水电基地，干流规划总装机容量约3000万千瓦、年发电量约1亿千瓦时。目前，雅砻江下游河段的五级电站已全部投产，中游有两河口与杨房沟两座水电站在建，均预计于2021年实现首台机组投产发电。然而，与中游电站相匹配的外送通道仍未最终敲定，导致电网项目和电源建设出现脱节。

记者从国家电网四川省电力公司了解到，国网公司已为雅砻江中游水电项目规划了一条特高压直流输电线路（以下简称为“雅中直流”），拟直接送电至某中部省份。

然而，落点省份就“雅中直流”专门行文国家能源局，表示不愿意接纳。截至《经济参考报》记者发稿前，两省间的协调工作仍在进行。按照这类项目至少三年的建设周期来看，时间已相当紧迫。

“‘雅中直流’对缓解‘十三五’四川水电‘弃水’有着至关重要的意义。”国家电网四川省电力公司发展策划部副主任刘洋向记者分析，“十三五”内四川仅获批一条水电外送通道，即今年7月将投运的川渝电网第三通道，可新增最大200万千瓦的外送能力，但全省正在建设、计划“十三五”内投产的水电装机有近1300万千瓦。如果“雅中直流”不能顺利实施，未来几年水电外送缺口将进一步扩大，到2020年大约会有亿千瓦时电量富余，既无法本地消纳也无法外送。

届时，四川的风、光、水等清洁能源总装机，减去四川最高用电负荷和最大外送能力，还多出约2400万千瓦产能。“三峡电站的总装机才2240万千瓦。”刘洋说。

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“西电东送”一头热一头冷

专家认为，水电作为清洁能源理应通过“西电东送”，放到全国范围来优化配置。然而，“西电东送”省际协调的难度越来越大，在电力供给已经趋于宽松的情况下，一些中东部省份发展火电的热情却不减。

水电是我国仅次于煤电的第二大主力电源，也是目前开发规模最大、技术最成熟、经济性最强的清洁能源。但我国的水力资源分布不均，主要集中在西部地区，尤其是四川、云南、西藏等西南省份。金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等西南主要河流的技术可开发容量占到了全国的“半壁江山”。

“西部的经济发展水平决定了本地负荷水平有限，如此集中的水电装机不可能完全就地消纳。”四川省能源协会秘书长、四川大学教授马光文认为。然而，近年来不少四川电力企业都感觉到，“西电东送”省际协调的难度越来越大。“‘西电东送’的口号喊得不是那么响亮了。”国网四川省电力公司的一位负责人说。

《经济参考报》记者了解到，这主要是由于宏观经济进入新常态后，电力需求增速也随之放缓。“十二五”期间，我国电力供应由总体平衡、局部偏紧的状态逐步转向相对宽松、局部过剩，全社会用电量年均增速6.27%。东部地区的本地装机仍在发展，留给外来水电的消纳空间自然就减少了。特别是2016年1月全国火电调价后，导致部分上网电价偏高、季节性特征明显的水电更加缺少优势。

一些中东部省份发展火电的热情不减，2014年国家下放火电站核准权至省一级，更是掀起了一些地方批建火电的高潮。据中国电力企业联合会统计，2015年和2016年全国新增的火电装机总量达1.25亿千瓦。

“需求侧的池子已满，供给侧的闸门却还开着。”马光文认为，一些地方热衷于建设火电项目，是因其产业链长，涉及煤炭、交通运输等上下游许多行业，对增加当地的gdp、税收和就业都将发挥巨大作用。但火电的无序发展不仅会挤占清洁能源的空间，也进一步加剧供需失衡，形成“多败俱伤”的局面。

据统计，去年全国火电设备利用小时数仅4165小时，为1964年以来的新低。在2016年底举行的全国能源工作会议上，国家能源局专门指出高度重视煤电过剩问题，进一步加大调控力度，“该减速的减速，该刹车的必须刹车”。

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电力供需新阶段呼唤供给侧改革

“电力市场的供需格局已发生根本改变。”中国宏观经济研究院能源研究所副所长、研究员高世宪分析，随着产业结构调整加快，高耗能行业在经济中的占比在下降，同时电力消费的结构也在发生变化，服务业用电、居民家庭用电等快速增长。

自去年5月12日上线以来，四川电力交易中心已运行一年有余。作为地方电力体制改革的一项重要内容，四川电力交易中心利用市场机制，在外送通道受限的情况下充分挖掘潜力。今年，交易中心已落实外送电计划330亿千瓦时，同比净增约70亿千瓦时，增幅达到24.8%。

然而在四川电力交易中心一位负责人看来，这份成绩虽然光鲜，但背后全是水电企业的“辛酸泪”。“为了生存，企业不得不把电‘贱卖’，甚至为了一点增量争得头破血流。”他说。

去年，四川电网调峰“弃水”电量高达142亿千瓦时，按照0.30元/千瓦时的上网电价粗略估算，意味着发电企业直接损失的发电收入达40亿元左右。同时，由于执行直购电、留存电量和富余电量等政策，平均上网结算电价只达到批复电价的76%，令部分企业经营“雪上加霜”。

这样的困境并非只发生在四川。中电联近期披露，去年全国清洁能源“弃水”“弃风”“弃光”共计近1100亿千瓦时，超过同年三峡电站发电量约170亿千瓦时。

《电力发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）预测，“十三五”内全社会用电量年均增长3.6%至4.8%，表明我国电力供应将进入持续宽松的新阶段。这样的局面在近30年中并不多见。随着电力供给宽松常态化但环境资源约束不断加强，电力行业的首要任务应从保供应向增效益转变。

据国家能源局有关人士介绍，我国承诺2020年、2030年非化石能源消费比重要分别达到15%和20%左右，因此《规划》将“优先布局清洁能源”的原则贯穿始终，在电力电量平衡的时候首先平衡水电、风电、光伏和核电，差额部分再用气电、煤电进行补充，表明火电要继续为非化石能源发展腾出空间。

其次，电源布局也将进一步优化，突出开发与市场消纳相统一。例如，《规划》提出“三北”地区与“弃水”严重地区的风电建设节奏将放缓，而消纳能力较强或负荷中心区的风电开发力度将加强，力争中东部及南方区域风电占“十三五”全国新增规模的一半。

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