作为占煤炭消费量比重最大的煤电行业，其无序扩张对煤炭行业影响巨大。

有数据显示，2016年我国煤电过剩产能为1.14亿千瓦，占全国煤电装机量的12.5%。如果未来不进一步出台煤电装机规模控制政策，预计2020年全国煤电装机量将达到11.15亿千瓦，煤电过剩产能将升高至2.13亿千瓦，占全国煤电装机量的19%。如果煤电按此规模发展扩张，无疑会进一步增加煤炭行业过剩产能。

煤电产能过剩压缩煤炭消费量

为落实淘汰煤电过剩产能，国家发改委和能源局陆续发布了《关于促进我国煤电有序发展的通知》、《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》、《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能工作的通知》、《煤电项目规划建设情况监管工作方案》、《关于发布2020年煤电规划建设风险预警的通知》等文件，严控煤电新增规模。

华北电力大学教授袁家海在接受《中国能源报》记者采访时认为，“国家能源局等政府部门已出台了一系列政策文件控制煤电装机规模，但目前发布的政策还不足以解决产能过剩问题。”

袁家海表示，作为煤炭使用比例最大的下游行业，煤电产能过剩对上游煤炭行业健康发展将产生不利影响。前几年钢铁、水泥等高耗能行业的产能无序扩张，给上游煤炭行业造成了虚假的需求信号，直接助长了煤炭行业产能过剩。同样的道理，煤电产能的无序扩张，也会助长煤炭行业的产能过剩。

实际上，同时满足“十三五”电力需求和2020年非化石能源目标，“十三五”期间煤电发电量的增长空间仅为3000-0亿千瓦时，而考虑发电效率提升后约为295克标煤/千瓦时，电煤消耗的增长空间则仅为0-7000万吨标准煤，总发电煤耗估计在12.6-13.2亿吨标煤。但是由于煤电发电量增长空间有限，而装机规模增长过多，会进一步拉低2020年煤电发电利用小时数和负荷率，阻碍煤电运行效率的进一步提高，并进一步影响对煤炭的需求量。

“如果煤炭行业基于煤电装机规模的扩张来安排产能，煤炭行业产能过剩的问题还将进一步加剧。”袁家海说。

水资源施压煤电扩张

事实上，除了产能过剩，水资源压力也成为煤电扩张的另一道屏障。

今年5月，为化解煤电产能过剩风险，国家能源局下发的《关于发布2020年煤电规划建设风险预警的通知》提出，煤电规划建设风险预警指标体系的资源约束指标规定，对于大气污染形势严峻、水资源量不足等存在资源约束煤电规划建设的，资源约束指标为红色预警。

近期发布的一份名为《中国煤电产能过剩与水资源压力研究报告》显示，2020年燃煤电厂将向高水压力地区进一步扩张，全国将有5.27亿千瓦煤电装机位于高水压力地区，与2016年相比增加9000万千瓦，高水压力地区煤电耗水量将超过全国煤电预计总耗水量的六成。届时，山东、河南、内蒙古等17个省份将同时承受产能过剩压力和高水压力。

清华大学能源环境经济研究所副教授顾阿伦表示，目前我国内蒙古、山西、河南等大部分处于高水压力区域的省份，资源约束指标依然显示为绿色。可以看出，水资源还未在煤电建设预警中予以充分的重视，若不加以控制，煤电行业将面临过度取水的风险。

业内专家认为，我国的煤炭消费一半用于燃煤电厂发电。《煤炭清洁高效利用行动计划2015-2020年》提出，到2020年，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。这意味着中国煤电行业的煤炭消费量主导着中国未来的煤炭消费量。而煤电无序扩张则不利于我国更进一步地削减煤炭消费量，也不利于我国能源结构从化石能源逐渐向清洁能源的转型。

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