煤电过剩已经不是一个新话题，但是该怎么去呢?

从2016年到2017年上半年，国家能源局和发展改革委发布了一系列的政策控制中国煤电装机规模。2017年1月，国家能源局电力司加大政策力度，分别对13个省份下达《关于衔接××省“十三五”煤电投产规模的函》，要求缓建或停建部分煤电项目。

7月5日，绿色和平最新发布的《煤电产能过剩与水资源压力研究》报告指出，尽管煤电过剩问题已经引起了相关部门的重视，但目前发布的政策尚不足以完全解决该问题，2020年中国煤电产能过剩问题将愈发严重。如不进一步出台煤电规模控制政策，2020年煤电过剩产能将到达2.13亿千瓦。

2016年全国有一半以上的省份存在煤电产能过剩问题。中西部省份如内蒙古、山西、新疆等排在前列，而山东、安徽等东部省份也出现了不同程度的产能过剩。由此可见，中西部和东部地区都已经出现了不同程度的煤电产能过剩问题。其余省份如江苏、湖北、贵州等2016年尚未出现煤电产能过剩情况。

与此同时，煤电扩张对水资源环境的影响尚未得到有关部门的充分重视和相关政策的有效控制。报告指出，由于“十二五”期间中西部煤电基地的加速建设，高度耗水的煤电行业对于资源匮乏的中西部地区造成了巨大影响。原本分布在辽宁、河北、山东等东北部缺水地区的燃煤电厂向水资源更加短缺的中西部地区扩张，给整个煤电行业带来了更为严峻的水资源压力问题。

中国大部分的煤炭资源集中储藏在水资源匮乏的中西部地区，但中国的电力需求却主要来自于经济发达的东部沿海地区。

根据全球煤炭研究网络(coalswarm)的统计数据，“十二五”期间中西部地区煤电在全国煤电产业中的比重迅速增长。2010年中西部煤电基地装机量仅占全国煤电总装机量的10%。而从2010年起，中西部煤电基地装机量占比逐渐上升，2015年已达到全国总装机量的20%。研究数据显示，2015年中西部煤电基地计划装机量占到了全国总计划装机量的1/3。

根据2015年统计数据，《能源发展战略行动计划》提出计划重点建设的14个大型煤炭基地中，位于中西部地区的煤炭基地，包括新疆、内蒙古、甘肃、山西、山西、宁夏、贵州、云南等8个省份的煤炭保有储量约占全国煤炭保有储量的79.1%，但水资源总量仅占全国的18.2%。其中陕西、山西、甘肃、宁夏4个省份2015年人均水资源均低于全国平均水平和重度缺水标准，而山西和宁夏2个省份的人均水资源量更是低于极度缺水标准。

煤炭资源与水资源分布的不匹配性是客观存在的，然而推动中西部煤电基地建设的政策却将煤电行业进一步陷入了煤炭与水资源分布的矛盾中。《能源发展战略行动计划》中提出重点建设的锡林郭勒、鄂尔多斯、晋北、晋中、晋东、陕北、哈密、准东、宁东等9个千万千瓦级别大型煤电基地所在省份的水资源总量仅占全国的14.4%。

“十三五”规划期间规划新建的2.2亿千瓦燃煤电厂中，有超过1亿千瓦的燃煤电厂位于高水压力区，其中9323万千瓦位于过度取水区，占规划新建燃煤电厂的42.4%。这也就意味着规划新建燃煤电厂的规划政策并没有充分考虑水资源短缺的制约因素，承受高水压力的地区仍有大量的新增煤电装机。

根据报告研究结果，如果削减水资源匮乏地区的1.79亿千瓦煤电产能，不仅可以缓解煤电产能过剩压力，同时可以为水资源匮乏地区每年节约5亿立方米的新鲜水，相当于2700万人一年的基本用水量。

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