9月6日，国家能源局公布了累计70.7万千瓦的风电平价上网示范项目。这13个示范项目位于河北、黑龙江、甘肃、宁夏、新疆五个省区。按照规划，这13个示范项目的上网电价将执行当地煤电标杆上网电价，所发电量不核发绿色证书，但确保全额消纳。

这一政策被业内解读为摸清风电的真实度电成本，计算风电补贴的下降空间，缓解目前可再生能源补贴资金入不敷出的局面。

“摸底示范”诚然是好事，但如果就此确定风电补贴下调幅度，甚至一蹴而就将“平价上网”推广到全国，笔者觉得恐怕为时尚早，仍需要谨慎考虑。

毕竟，现有的平价上网电价并未公平反映风电价值，尤其涉及到煤电的环保电价并未被考虑和计算在内这一事实；此外“确保全额消纳”是目前平价上网示范项目的大前提，这一前提是否在短期内能够大范围地实现，也给从示范项目到非示范项目过渡，为实现风电大规模平价上网画上了一个问号。

平价上网参照煤电标杆上网电价有失公允

风电补贴的下调是必然的，任何一个行业都不可能一直依赖于补贴而生存下去。《可再生能源发展“十三五”规划》提出“到2020年，风电项目电价可与当地燃煤发电同平台竞争”的目标。本次公布的示范项目则是通过执行当地燃煤标杆上网电价来实现“平价”。但是，忽略煤电的环保电价和环境外部性，仅以煤电标杆上网电价来作为平价上网电价，对风电来说是有失公允的。

目前燃煤机组除执行燃煤标杆上网电价外，还享有0.027元/千瓦时的环保电价，用以支付其脱硫脱硝以及除尘设施改造。根据中电联的数据[1]，截至2016年底，全国已投运的烟气脱硫、脱硝机组的容量占全国煤电机组的比例已分别达到93.6%和86.7%。更不用提这样的“平价”忽略了改造后的煤电同风电相比，在温室气体和颗粒物排放等方面仍存在“隐性”的外部成本。

弃风限电下平价上网恐难走出示范

大规模平价上网的实现需要系统性的解决方案。资源条件、并网条件和融资成本等均会影响度电成本。位于“三北”但不限电让示范项目运行在了“实验室环境”，有助于探明风电价格下调空间。然而，如何实现这一价格对应的消纳条件，解决弃风限电沉疴，则成为风电平价上网走出“示范”不可回避的问题。

目前高比例的弃风限电是导致众多风电项目即便处于具备成本优势的开发地区，在现有的电价水平下，依然处于亏损状态的原因。示范项目均位于“三北”地区，国家电网公司有义务优先满足其消纳需求，全额消纳其所发电量。因此，所发电量全额消纳成为吸引风电开发商放弃补贴，申请成为示范项目的重要激励因素。

但该地区大多数的风电项目依然被弃风问题所困扰。在缺少“不限电”这个大前提的情况下，风电项目目前是无法同煤电同台竞争的。如何建立完善的消纳机制改善非示范项目的消纳状况，也成为了示范项目的经验能否推广的关键。

与此同时，《可再生能源发展“十三五”规划》中所提到的“同台竞争”的含义也远远不止于风电和煤电执行同样的价格，它指向的更多的应该是在两者在电力系统的规划、运行和管理中事实的平等地位。笔者认为，在我国目前各项能源政策的出台和实施层面，应大力鼓励和保证“赋予可再生能源在电力系统中的平等地位”，而不仅仅是在价格层面做文章。

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