环保装备制造业春天将至。

10月24日，工信部公布的《关于加快推进环保装备制造业发展的指导意见》（下称《意见》）提出，到2020年，在各个重点领域支持一批具有示范引领作用的规范企业，培育十家百亿规模的龙头企业，环保装备制造业产值达到10000亿元。

曾参与《意见》前期讨论的工信部赛迪研究院工业节能与环保研究所副所长李博洋告诉21世纪经济报道记者，政策的驱动、技术的突破、国内工业转型以及国际化发展的需求，为中国环保装备制造业打开潜力无穷的市场，近年来后者发展迅速，并已初步形成若干龙头企业与产业集聚。

不过也应当正视中国环保装备制造业与国际巨头的差距，相较于后者动辄千亿的规模，中国在这一领域市场集中度偏低，以中小企业为主，产品低端同质化竞争严重。

2020年产值将达万亿元

近年来，中国环保装备制造业规模迅速扩大，发展模式不断创新，服务领域不断拓宽，技术水平大幅提升，部分装备达到国际领先水平。《意见》指出，2016年环保装备制造业实现产值6200亿元，比2011年翻了一番。

《意见》的工作目标是，到2020年，行业创新能力明显提升，关键核心技术取得新突破，创新驱动的行业发展体系基本建成。先进环保技术装备的有效供给能力显著提高，市场占有率大幅提升。主要技术装备基本达到国际先进水平，国际竞争力明显增强。环保装备制造业产值达到10000亿元。

近年来，中国自身环保装备方面的技术进步很快，这也为环保装备制造业的发展提供了支撑。环保装备主要包括大气、水、固废三大领域，同时也包括检测、应急等专用设备与环保材料，此次意见在这些领域也都提出了更为细致的技术目标。

李博洋表示，环保装备制造业是一个政策驱动型明显的产业，其发展需要严格的环境治理标准，以及严格的执法。十八大以来，全国的环保执法力度有目共睹，中央强调绿色发展，力度堪称前所未有，这是过去五年环保装备产业快速增长的一个重要原因，也是《意见》发布的大背景。

李博洋认为，对于企业来说，以前环保是一个外部成本，而现在环保成本的内部化为环保装备产业带来了巨大机遇。

一位环保装备从业者告诉21世纪经济报道记者，环保装备制造业是一个技术密集型产业，其生产工艺建立在先进的科学技术基础之上，科技人员和熟练工人在从业人员中所占的比例非常大。环保装备产品的技术性能复杂，更新换代迅速，中国在这方面与发达国家还存在着不小的距离。

市场需求是驱动环保装备发展的另一个轮子。李博洋表示，需求既有国内的也有国外的。一方面，中国的工业转型为环保装备的应用提供了空间；另一方面，在“一带一路”倡议的背景下，中国的环保装备产业“走出去”的苗头越发明显。

《意见》指出，鼓励企业国际化开放发展，积极拓展国外市场，通过技术引进、合作研发、直接投资等方式参与海外环保工程建设和运营，引导环保装备制造业由以单机出口为主，向提供成套设备和服务为主的国际设备总承包和工程总包转变；积极参与“一带一路”建设、国际产能合作中的环境基础设施建设项目。

李博洋表示，作为装备制造业的一种，环保装备本身就是一个市场潜力巨大的高成长性产业，而且还是一项重要的战略新兴产业，在“十二五”、“十三五”时期，节能环保装备都被列为重要内容。

打造中国环保龙头企业

然而，中国的环保装备制造业一直面临着诸多问题困扰，比如市场集中度低，缺乏龙头企业与高端品牌，产品低端同质化竞争严重，先进技术装备应用推广困难。

《意见》提出，到2020年，将培育十家百亿规模龙头企业，打造千家“专精特新”中小企业，形成若干个带动效应强、特色鲜明的产业集群。

中国将引导行业差异化、集聚化融合发展。鼓励环保装备龙头企业向综合服务商发展，中小企业向“专精特新”方向发展，形成一批由龙头企业引领、中小型企业配套、产业链协同发展的聚集区。

上述环保装备从业者表示，目前我国环保装备产业中八九成都是中小型民营企业，缺少具有核心竞争力、系统集成和工程总承包能力的大型龙头企业。产业总体规模较小、集中度较低，企业分布较分散，未形成集聚发展的协同效应。

环保领域的世界巨头威立雅、苏伊士都是千亿级的规模，为超过一百个国家提供环境服务。寻找中国的“威立雅、苏伊士”是环保行业多年来的热门话题。

“按照目前的环保治理力度和自身的发展趋势，‘十三五’时期中国极有可能产生多家超过百亿规模级的环保装备企业。”李博洋说。

根据《“十三五”节能环保产业发展规划》，过去五年间，节能环保相关产业集中度明显提高，涌现出70余家年营业收入超过10亿元的节能环保龙头企业，形成了一批节能环保产业基地。该规划提出，到2020年，形成20个节能环保产业集聚区。

在地域集聚方面，李博洋表示，环保装备产业与工业的集聚存在高度的关联性，而由于技术密集等特性，其容易集聚发展，形成产业集群。东部经济发达地区的环保产业也相对更为发达，在长三角的宜兴等地，珠三角以及广东等地已经形成了产业集聚。在国家新型工业化产业示范基地的建设过程中，不少地方也形成了环保装备企业集群，在建的节能环保产业园区更是不胜枚举。

防止产品低端同质化竞争，杜绝盲目扩张、重复建设也是《意见》关注的一个焦点。《意见》表示，将加强行业规范引导，按照环保装备制造业的细分领域，制定分领域的规范条件，发布符合规范条件企业名单，引导生产要素向优势企业集中。构建行业经济运行监测体系，规范环保装备制造业有序发展。

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