“全国大粮仓”的角色，让黑龙江又一次成为全国两会关注焦点。

去年，黑龙江在高起点上站稳千亿斤粮食产量台阶，并实现新的历史突破，黑龙江省全国政协委员深受鼓舞。在全国政协十一届五次会议上，如何发挥好黑龙江省的优势、潜力，走好有龙江特色的现代化大农业发展之路，委员们积极建言献策。

加大投资稳中求进

“加大对现代农业的投资有利于提高农村居民收入水平和其消费支出能力，进而拉动内需，增加农产品的有效供给，从而起到稳定物价的作用。”全国政协常委赵雨森开门见山地向记者阐述说，最重要的是通过投资持续改善农业基础设施和装备条件，才能最终实现粮食基本自给的目标，确保国家粮食安全，实现转变经济发展方式。

赵雨森建议，进一步加大对现代农业投资，促进经济“稳中求进”。第一，加大财政支出力度。选择土地规模化经营程度高、农业机械化水平高的农业主产区为投入对象，针对现代农业的薄弱环节给予大力支持。第二，加大信贷支持力度。通过设立“农业现代化专项贷款”，对国家现代农业示范区给予重点支持。第三，加大政策性保险支持力度。建立自上而下的农业政策性保险体系，组建中国农业保险公司，负责全国农业保险的经营和管理。第四，大力促进现代农业产业投资基金的发展，积极引导和鼓励各类社会资本投资现代农业。第五，大力促进农村金融租赁公司的发展。国家建立财政拨款补充资本金制度，拓宽农村金融租赁公司融资渠道，建立服务“三农”客户的专业担保公司。

将产粮大县奖励制度化

作为曾经的北大荒知青，多年来，全国政协委员张抗抗一直关注黑龙江省的现代化农业发展。她建议国家应加大对黑龙江省现代化大农业政策支持力度。

张抗抗提出，为进一步挖掘商品粮基地粮食增产潜力，建议国家加快建立健全粮食主产区利益补偿制度，按照粮食总产扣除每人每年留粮1000斤计算商品粮的数量，并按每斤商品粮1元的标准给予财政转移支付奖励，进一步调动其重粮抓粮的积极性。

同时，国家将产粮大县奖励制度化，确保每年都有新的增加；按照粮食主产区对国家贡献，加大对粮食主产区农业基础设施建设倾斜力度，包括农田水利建设、黑土地保护投入，做到储粮于地；加大农业金融投入。当前，随着农业生产规模扩大、产能提升，资金短缺成为制约现代农业建设的主要瓶颈。国家应研究出台向粮食主产省投放中长期低息农业贷款，并实行财政贴息的政策，重点支持农机化和水利化发展，农机贷款期限为15年以上，水利贷款期限为20年以上。同时，应加大农村金融产品创新，让农民得到更多的低息微息信贷资金支持。

健全完善粮食社会储备模式

“粮食储备是维护国家粮食安全的重要内容。”全国政协委员张宏伟认为，我国粮食储备设施条件不断改善，储备能力不断增强，粮食储存科技水平不断提高，但制约粮食储备体系建设和发展的因素仍然很多，有些地方的储粮基础设施建设投入仍显滞后，特别是农户仓储条件差、手段落后，管理难度大。

张宏伟介绍说，“以黑龙江优质水稻产区五常市的情况为例，五常市现有地方直属粮库11家，标准仓容量不到三分之一，有效仓容明显不足，且部分粮库存在着基础设施陈旧、配套设施不全、维修改造投入不足等问题。特别是农户储粮条件差，缺乏科学的储粮设施，技术方法比较落后，每年造成的产后耗损平均达到 12%。”

张宏伟建议，国家应在黑龙江优质水稻产区推行企业与农户合作的粮食社会储备模式试点。围绕改善农户仓储条件，在现行农户科学储粮专项工作基础上，重点研究适合优质水稻产区农户储粮的储存装具和设施。具备条件的上规模民营粮食购销企业可以按照国家和地方政府的相关政策，参与农户仓储设施项目建设，通过粮食购销企业与农户合作的方式，由粮食购销企业根据所属的加工园区辐射能力和种植规模需求，以村、合作社、种植大户为单位，合理确定农户自储网点布局和数量，有效解决农户仓储条件差导致的产后耗损大的问题。建议国家有关部门应加大对民营粮食购销企业参与农户仓储设施建设专项工作的政策扶持和资金支持力度。

（友槐）

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