溧水县一位农民给记者打电话说，他是种粮大户，种了400多亩粮食，却没有拿到过一分钱粮食直补。“因为我种的地都是流转过来的，粮食直补都发到土地原先的承包户手上了。”

记者了解到，这种情况其实非常普遍。溧阳市社渚镇农民汤觉清是全国种粮标兵，种了1200亩粮食。“这1200亩地都是我从村民手上流转过来的，种粮直补都由原先承包土地的村民领走了，这么多年来我也没拿过一分钱种粮补贴。”建湖县恒济镇强为村种粮大户肖昭勤的情况有所不同，他在本地流转了50多亩土地，这些地是村集体所有，因此他拿到了种粮补贴，而在外地流转的200多亩地，种粮补贴则全部由原承包户领走了。

众所周知，中央和省里推出粮食直补政策，目的是为了鼓励农民的种粮积极性，而直补政策实施以来，农民确实得到了很大实惠，粮食产量也实现了8连增的佳绩。但是，毋庸讳言，由于目前土地流转规模越来越大，很多农村土地承包者自己不再种地，把土地流转给了别人，这就造成一对矛盾：真正种粮的拿不到补贴，不种地的却拿到了。

“这意味着粮食直补政策有需要完善的一面。”仪征市农业管理部门一位负责人告诉记者，8年来，仪征市累计发放粮食直补和农资综合直补资金2亿元。但由于目前的补贴发放不分地力厚薄、投入多寡、产量高低，不管田地是否实际耕种，不管是低产田、常产田还是高产田，只要面积相同，都同等享受补贴。“这就导致很多农户认为，‘种与不种一个样，种多种少一个样，产量高低一个样，售粮多少一个样’，种粮积极性、产量都受到了影响。”

这位负责人还担心，根据规定，只有土地承包者才能享受政策性直接补贴，不少承租流转土地的种粮大户或经营组织难以享受直补，土地租金又逐年提高，这就制约了农业规模化及农业科技的推广应用。“因此，我们觉得，应该适当调整补贴方式，将粮食直补资金的发放与粮食生产直接挂钩，按照‘谁种粮、谁享受补贴’的原则发放补贴。同时，应该建立直补水平同农资价格协调联动机制。在制定年度补贴标准时，充分考虑市场供给情况、粮价水平、农资涨幅等因素，使补贴数量增长与成本变化联动，因为这几年，农资价格变动很大，如果种粮直补不根据农资价格变化调整，也会影响到农民的种粮积极性。”他还认为，对种粮大户应用现代农业技术的，也应给予适当补贴。对年售粮达到一定数量的种粮大户，应在信贷、保险、项目扶持等方面出台优惠政策。

把补贴直接发放给种粮农民，会不会导致土地流转费用水涨船高呢？溧阳农民汤觉清认为，如果没有相关政策配套，肯定会。“流出者肯定会把直补资金算进流转费用中，羊毛出在羊身上，种粮农民还是不能得到真正的实惠。”他说，作为种粮大户，他经常与安徽、浙江的一些同行交流，安徽省很多地方是这样做的：粮食直补发给种粮大户，但对于流出土地的农民，有额外补贴，补贴金额每亩从几十元到百把元不等，基本相当于直补资金，这笔钱是由地方财政出的。“我觉得这才是既保护农民利益，又保护种粮大户积极性的好办法。”

“在完善粮食直补机制的同时，还需要注意另外一个问题。”苏南一位乡镇干部说，一旦把补贴发给种粮大户，就必须建立十分严格的土地数量核定制度。“前几年本地就有村干部呼吁，把直补资金直接发放给种粮大户。结果，政策的八字还没有一撇，就出现了一个情况：某些镇村干部让大户的书面承包面积使劲扩大，比如大户实际只包了100亩，他们却让承包面积变成150或200亩，骗取补贴。”（雅柏）

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