一家电影院的垃圾桶上的标牌已被烟头烫黑。梁文祥龚名扬摄

南方日报报道：（记者/刘可英）《广州市控烟条例》（以下简称《条例》）实施一年多以来的成效在广州“两会”期间曾引起广泛关注。昨天，广州市控烟协会会长姚蓉宾在接受记者采访时建议对所有的餐饮企业全面禁烟。该协会还建议成立一个综合性的控烟协调机构，如成立广州市控制吸烟办公室，考虑与市爱卫办合署办公，并配置必要的编制人员，同时设立一支控烟巡查队。

“15个执法部门存在相互推诿现象”

《条例》于2010年9月1日颁布实施，具有较高的立法水平。目前在国内大城市中，北京、上海、杭州、银川等市都就控烟作了地方性立法，但将办公室等室内工作场所纳入控烟范围的，广州市是第一个。广州市的《条例》最接近世界卫生组织《烟草控制框架公约》中提出的“所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外公共场所完全禁止吸烟”及卫生部今年颁布的《公共场所卫生管理条例实施细则》作出的“室内公共场所禁止吸烟”的规定。

“《条例》实施中还存在不少的问题。”昨天，在广州市控烟条例完善促进座谈会上，广州市控烟协会的姚蓉宾会长说：餐饮行业没规定全部禁烟。《条例》距世卫组织《公约》确定的“室内工作场所和室内公共场所100%无烟”的原则仍有差距，对餐饮企业没有要求全面禁烟，只是根据营业面积或座位数划分禁烟义务。这一规定，既不利于餐饮企业间的公平竞争，也不利于执法部门执法一视同仁，增加了执法成本。

控烟也出现“执法难”。她说：“《条例》规定由15个部门负责控烟工作的日常监督和处罚，往往出现部门执法的主动性和积极性不够，甚至相互推诿的现象。”同时，执法人员专业知识欠缺，部分执法队伍尚未办理执法证照变更手续，执法资质存在缺陷；再加上烟民群体庞大，公共场所经营管理人员未认真履行劝导义务，违法行为具有即时性，执法人员对个人违法者处罚取证难，实际开出罚单不多。

此外，与《条例》相衔接的配套措施不完善。“市政府至今未出台相关的实施细则，而实际执法过程中如何取证、各部门执法范围以及实施行政处罚的具体程序等问题，均亟待细化和明确。”

她透露，相关“实施细则”将最快在今年上半年出台。

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