国家发改委、工信部12日联合发布食品工业“十二五”发展规划，其中油脂行业的要点是提高自给率，淘汰落后产能，加大海外种植以及限制外资进入。

规划提出，稳定传统大豆油生产，着力增加以国产油料为原料的菜籽油、花生油、棉籽油、葵花籽油等油脂生产，大力推进以粮食加工副产物为原料的玉米油、米糠油生产，积极发展油茶籽油、核桃油、橄榄油等木本植物油生产，提升食用植物油自给水平。

预计到2015年食用植物油产量达到2440万吨，其中国产油料产油量提高到1260万吨，占目标产量的52%。数据显示，中国2010年生产食用油2010万吨。当前中国是全球最大的大豆进口国，占全球大豆贸易量的60%左右，而中国食用油自给率低于40%的政府目标。

与此同时，中国面临严重的大豆压榨产能过剩问题，监测数据显示，截至2012年底中国大豆压榨产能预计将增至1.25亿吨，较2011年底增加约1000万吨。根据规划，中国将严格控制新建项目，引导工艺技术装备落后的大豆加工企业关停并转。到2015年底淘汰油料加工落后产能2000万吨左右，油料加工总产能控制在1.8亿吨以内，其中大豆油脂加工能力控制在0.95亿吨以内。

规划指出，“十二五”期间要进一步提高油料规模化综合利用水平，开发提取蛋白产品。鼓励并支持国内有条件的企业“走出去”,合作开发棕榈、大豆、葵花籽等食用油资源，建立境外食用油生产加工基地，构建稳定的进口多品种油料和食用植物油源的保障体系。

此外，加强外资准入管理。2007年11月，发改委与商务部联合颁布《外商投资产业指导目录（2007年修订）》，大豆、油菜籽食用油脂加工被列入限制外商投资产业目录。2011年12月29日，改革委、商务部发布2011年第12号令《外商投资产业指导目录（2011年修订）》，自2012年1月30日起施行。2007年发布的《外商投资产业指导目录（2007年修订）》同时停止执行。值得注意的是，2011年修订版《目录》中，被列入限制外商投资产业目录的食用油脂加工品种除了豆油和菜籽油外，新增了花生油、棉籽油、菜籽油、葵花籽油、棕榈油等，几乎囊括了所有品种。

(肖龙撰稿)

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