国土部28日发布通知，要求各地严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，坚持项目管理、封闭运行，凡集体组织和农民不同意的，不得强行开展。严禁强拆强建、强迫农民住高楼。（12月29日《新京报》）

国土部发布措辞严厉的通知，杜绝不规范的城乡建设用地增减挂钩，严禁强拆、强建及强迫农民住高楼等现象再度发生，除此之外还规定土地增值收益全部及时返还，用于农民农村。从规定来看，国土部的出发点是维护农民土地权益，值得赞扬。

出发点是好的，政策是良善的，但农民的土地权益能否完全得到保障，现在还不得而知。国土部的规定能否落实到每一个县城的土地，惠及到每一个乡村的农民，这不仅考验着国土部的土地执法权威，更考验着自上而下各级政府转变经济发展方式的勇气和智慧。

维护农民的土地权益，仅靠国土部门的承诺恐怕过于天真。长期以来，谈到不断涌现的征地、拆迁问题，人们免不了对国土部门摇头叹息，或多或少对国土部门的土地执法活动感到不满意，很多人甚至觉得正是由于地方国土部门的不作为，结果造成强拆强建泛滥，农民土地权益严重受损。土地征占混乱的现实和一系列土地流血维权事件的发生，也使国土部门的权威和公信力一再削弱，因而即使国土部门近来屡屡发布措辞严厉的通知规定，人们也很难对政策效果抱有乐观心态。如同2011年的中国股市，当人们的信心一而再再而三被无情打击，最终丧失殆尽，这时有再多的利好消息出台，也未必能马上轻易挽回颓局。

要改变被动的现状，除了在制定政策的时候，所思所虑，的的确确是要为大多数人谋福利，更要抓紧时间，集中精力，修补蒙灰多时的权威和公信。扎扎实实做好土地执法工作，为大局和群众着想，不唯地方狭隘利益，搞好自身建设，树立国土部门“尽职尽责、公正无私”的土地管理权威，这样才能一步一步提升国土部门的公信力。当然，说起容易做起难，目前的国土管理体制在一定程度上阻碍了国土部门职能的发挥，尚需要进一步改革。

维护农民土地权益，在国土部门权威不足的情况下，仅依靠国土部门的努力显然捉襟见肘。因此，只有赋予国土部门更高的土地管理权威，而且其愿意，也能够有效予以发挥，国土部门的通知或者规定才能受到地方政府的真正重视，不再像以往那样打折执行。

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