近半年来，网络上出现数篇报道，对雨润集团在全国各地所投资开发的农业产业化项目进行质疑，重点指责其在各地项目发展过程中，享受到了额度不同的农业产业化补贴，引起广大读者和社会各界的广泛关注。

由于相关报道涉及对国家级农业龙头企业的质疑，如果没有对国家农业补贴政策的梳理、对网络流播消息的正本清源的整理和还原，势必会影响到社会公众对国家相关农业政策的理解、对农业龙头企业的正确认识与判断，结果必将会阻断农业产业化龙头企业对农业、农村与农民的扶持与带动机制的正确发挥。

本文从国家的农业产业化补贴政策、农业产业化带动机制和雨润带动农民致富等几个方面入手，来剖析国家的农业产业化补贴政策。

补贴是国家扶持农业产业化发展的重要手段 在三次产业结构的划分中，位居第一次产业的农业和畜牧业是基础，其属性是取自于自然界，我国目前正处于第二次产业发展的初期，即工业化的早期阶段，中国三次产业的总体特点是：第一产业50%的就业人数仅创造了15.4%的gdp，其生产力水平非常低下；第三产业以28.6%的就业人数创造33.5%的gdp，也落后于第二产业以21.4%的就业人数创造51.1%的gdp。

第一次产业连接的是占中国主要人口的农业、农村和农民，意义明显。但是，中国第一次产业的生产力水平仍然是非常低下的，需要第二次产业的反哺和带动，为此，国家各部委和各部门陆续出台了有关农业扶持政策，通过带动农业产业化企业发展的方式，来支持和促进农业的发展。

对农业产业化领域给予补贴是发达国家的通行做法，且支持力度远远高于中国。1995~2003年欧盟对农业产业补贴在850亿欧元左右，2001年美国对农业补贴额高达970亿美元，相当于其农业总产值的50％。

在农业部的资助计划体系中，分别有农业综合开发项目、农业科技跨越计划、农业产业化项目、农业科技项目；国家发改委的支农项目有：动物防疫体系建设、农产品质量安全检测体系建设、现代农业示范项目等；国家财政部的支农项目有：国家农业综合开发项目、农业综合开发产业化经营项目等；国家科技部的支农项目有：国家高科技研究发展计划、国家农业科技成果转化资金项目、科技富民强县专项资金项目等。

与国家各部委的支持与补贴政策相对应，各省、自治区和直辖市也针对各地区的发展情况和财政实际，陆续出台了各类扶持农业产业化的政策措施，额度在几千万元到数亿元不等。

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